【社论】上海教育强市之道：适应人口变化，服务国家战略

近日，《上海市教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式印发，勾勒出2030年教育强市建设的行动路线图。

《规划》中两项关键制度设计引人关注：一项面向基础教育，建立跨学段学位、校舍、师资动态流转调配机制，从容应对学龄人口次第过峰；另一项面向高等教育，实施“重服务、强贡献”计划，推动高校办学逻辑深度转向服务国家战略。一基一高，一守教育公平，一谋城市未来，构成上海教育改革的两个关键支点。

超大城市的教育资源要和人口周期共适应。目前，上海学龄人口呈现次第过峰特征：幼儿园生源率先下行，小学达到峰值后回落，初中、高中入学高峰依次到来。匹配学龄人口次第过峰需求，不仅要做学位的“加减法”，更要推动师资、校舍跨学段余缺调配，开展跨学段教师转岗培训。

上海此次提出的跨学段动态调配机制，就是对人口变化的精准应对，不仅调量，而且调优。它以人口动态监测为底座，盘活存量公共教育资产：生源下降学段的校舍可以经过改造，供给学位紧张的学段；教师通过系统化转岗培训，完成跨学段能力升级；编制资源统筹余缺，让硬件、人力跟着学龄人口波浪灵活流动。把公共教育财政花得更精准，守住基础教育优质均衡的基本盘，让每一个阶段的孩子都享有质量可靠的教育供给。

如果说基础教育的改革，回答的是“公共教育资源如何高效公平供给”，那么高等教育“重服务、强贡献”计划，则回应时代之问：大学应当如何扎根城市、对接国家战略，处理好学科发展与社会需求之间的关系。

《规划》清晰构建了上海高校办学的三重逻辑：服务国家战略需求、服务区域经济社会发展、服务行业产业发展。“国家需要什么就布局什么、攻坚什么”，要把服务国家战略作为衡量大学办学贡献的第一标尺。上海“2+3+6+6”现代化产业体系对复合型、创新型人才形成持续刚需，人工智能、集成电路、生物医药等先导产业迭代加快，要求高校打破院系壁垒。

所以，《规划》要求建立高校办学定位动态调整机制，实施地方高校服务贡献能力跃升计划，开展“一校一策”综合改革，推动人才培养体系由学科专业发展逻辑向行业产业发展需求转变。从“学科逻辑”转向“需求逻辑”，不是消解学术底色，而是让学术研究真正对接时代命题、回应家国期盼。以复旦大学来说，聚焦先导领域，高质量建设新工科创新学院，聚焦培养急需重点领域拔尖人才；同时，学校不断做强张江复旦国际创新中心，推进人类表型组大科学计划等，深化区域协同枢纽建设，与上海共赴未来。

教育强市，要筑基，要跃升：基础教育要精准应对人口浪潮变化，高等教育要紧盯国家战略和科技前沿。要让教育供给更好适配中国式现代化超大城市的发展，真正实现“投资于人”。