江苏
老城区街巷治理，往往面临两难困局：严管则扼杀活力，放松则秩序混乱。如何平衡“市容”与“繁荣”，在商居矛盾中找到最大公约数？8月20日，记者从南京市城管局获悉，南京正以“阳光城管”建设为抓手，以“问需于民、问计于民、问效于民”的“三问于民”工作机制破局，推动城市管理由单向管理向多元共治转变，用透明开放、共建共享的治理模式，不断擦亮城市街巷文明底色。
朝天宫街道地处南京老城核心区域，2.85平方公里范围内集聚着7.5万常住人口， 93个老旧小区与74条背街小巷纵横交织，3000余家沿街商户与居民生活空间高度重叠。长期以来，街巷治理面临“严管则扼杀活力，放松则秩序混乱”的两难困境。对此，朝天宫街道城治办创新推行“三问”工作机制——问需，即“治理什么，群众说了算”；问计，即“怎么治理，群众来献策”；问效，即“治理得好不好，群众来评判”。三者形成完整闭环，让群众全程参与街巷治理。机制的落地离不开深厚的群众基础。街道长期将党支部建在小区和街巷，常态化开展“三问”座谈会、居民议事会、商户自治协会等，形成了“有事好商量、遇事多商量”的协商民主氛围。
记者注意到，位于朝天宫街道辖区内的堂子街，是南京有名的二手交易市场，也是城市管理重难点地段。多年来，商户长期将二手电动车堆放在人行道甚至快车道，严重影响居民出行，却始终走不出“治乱循环”的怪圈。针对电动车商户占道反弹的顽疾，朝天宫街道止马营社区召开“三问”会，各方经现场讨论，居民提出“三色标线”方案：黄色禁停，守住居民通行的“生命线”；绿色专属，保留商户经营空间；白色开放，留给公众非机动车规范停放。方案实施后，乱停放现象大幅减少，居民出行权与商户经营权得到有效平衡。如今，漫步在堂子街，平整的步道向街巷深处延伸，沿街商铺的招牌整齐清爽，非机动车整齐停放在指定标线区域内，行人来往畅通无阻。
“三问”工作法，正是“阳光城管”理念在基层的生动实践。2025年，南京市城管局制定《关于推进廉洁单元“阳光城管”建设的工作方案》，明确以“阳光城管”建设为牵引，聚焦街巷整治、城管进社区等重点任务，小切口、项目化推进突出问题治理。去年以来，南京出台了《街巷管理薄弱环节专项整治工作方案》和《2026—2028年南京市背街小巷精细化整治提升工作实施方案》，明确各区每年完成5条重点街巷整治提升、至少打造1条精品街巷。同时在全市935个社区推开“城管进社区”，推动12个部门50项工作职责下沉基层。这一系列部署，为基层治理创新打开了制度空间。
据了解，南京市现有背街小巷2604条，承载着城市交通、生产生活、休闲旅游、文化传承等功能，反映城市的面貌形象，关乎群众的生活品质。2020年以来，全市累计完成1095条背街小巷整治提升，打造了147条精品特色街巷，小西湖历史风貌区被中国非物质文化遗产保护协会列入“非遗旅游街区”，蓁巷、蓝旗街、南湖东路、金银街、乐乐街等成为群众争相前往的“网红打卡地”。
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