洛阳“十五五” ：锚定5大领域26项指标 建强中原城市群副中心城市

8月21日，省政府新闻办召开“开局起步‘十五五’、奋力谱写新篇章”洛阳专场新闻发布会，介绍洛阳市“十五五”规划《纲要》有关内容，解读《纲要》编制背景、总体思路、发展目标和重点任务。洛阳市委副书记、市长张玉杰作主题发布并回答记者提问。

张玉杰介绍，洛阳是国务院首批公布的历史文化名城、中原城市群副中心城市。去年5月19日，习近平总书记亲临河南考察，首站来到洛阳，对先进制造业发展、历史文化遗产保护利用、文旅产业高质量发展等作出重要指示，为洛阳发展注入了强大政治动力、思想动力和精神动力。“十四五”期间，洛阳市牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会高质量发展取得了新的成效。2025年，洛阳地区生产总值突破6000亿元，人均生产总值突破8万元，先进装备制造、新材料等一批千亿级产业集群加速崛起，洛阳多次入选全国十大热门旅游城市。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

“十五五”时期对洛阳发展至关重要，是基本建成现代化洛阳夯实基础、全面发力的关键时期。省委省政府对洛阳发展寄予厚望，要求洛阳加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。洛阳深入贯彻“两高四着力”重大要求，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，聚力落实市委“1+2+10+6”工作部署，高质量编制了洛阳市“十五五”规划《纲要》。规划《纲要》主要围绕“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障”等5大领域，科学设置了26项主要发展指标，明确提出，“十五五”时期地区生产总值年均增速保持在5%以上，经济总量占全省比重稳中有升，建强中原城市群副中心城市取得重大进展。

围绕这一奋斗目标，洛阳全面落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦13个重点领域，确定了51项重大工作任务，明确了4项重要保障措施，努力把发展蓝图变为美好现实。总体来说，可以概括为“六个加快”。

一、加快建设全国重要先进制造业基地。制造业是洛阳的当家产业，洛阳入选全国制造业高质量发展50强城市，洛拖、洛矿、洛耐等一批共和国长子企业焕发新生，洛轴混改经验受到总书记充分肯定，中州时代、百万吨乙烯两大百亿级项目聚链成群，光电产业链规模快速增长。“十五五”期间，洛阳将坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。一方面，做大做强12条制造业重点产业链。围绕“双试点建设”提质升级传统产业。去年以来，洛阳成功入选全国制造业新型技术改造和中小企业数字化转型“双试点”城市，中央财政给予资金支持，为传统产业转型升级提供了重大机遇。洛阳将全力推广轴承行业“一厂一所一校一院”产学研协同创新模式，建设国内领先的综合性轴承研发生产基地，建强国家现代农机装备产业集群，到“十五五”末，力争先进装备制造、铝基材料及有色金属产业集群总规模超过3000亿元。围绕“龙头项目”培育壮大新兴产业。以中州时代、百万吨乙烯两大龙头项目为带动，吸引上下游产业链项目落地实施，打造具有全国竞争力的新能源电池产业集群和国内一流的绿色石化先进材料产业基地，到“十五五”末，力争新能源电池和化工新材料两大产业集群规模达到2200亿元。同时，以中航光电为龙头推动光电元器件产业快速发展，力争“十五五”末光电元器件产业规模达到1000亿元。围绕“数智化转型”前瞻布局未来产业。“十四五”以来，洛阳人工智能、机器人等产业保持两位数高速增长，中信重工推出特种作业、智能巡检、应急救援等系列机器人，中科慧远研发量产国内首款工业具身质检机器人，鸿元轴承人形机器人轴承市场占有率超90%。下一步洛阳将深化拓展“人工智能+”“数据要素×”行动，积极抢占人工智能及机器人、氢能与新型储能等新赛道，培育新的经济增长点。另一方面，促进服务业优质高效发展。充分发挥科技服务、物流枢纽、文旅资源等综合优势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升技术转移转化服务水平，构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系，深化金融服务扩面降本增效；推动生活性服务业高品质多样化便利化发展，高质量建设国家消费“三新”试点城市、国家现代商贸流通体系试点城市，优化文旅、健康、养老、家政等优质服务供给。

二、加快建设国家重要创新高地。多年来，洛阳大力加强技术攻关，走自主创新的发展路子，各类创新平台达到4100多家，科技型企业突破5000家，研发投入强度连续七年居全省第一，2025年度荣获国家科技进步奖特等奖，一大批“洛阳创新”建功“大国重器”。下一步，将一体推进教育科技人才发展，大力推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。主要做好三个方面工作。一是建强高能级创新平台。提升国家自创区、自贸区发展水平，推动全国重点实验室、龙门实验室创新发展，建好用好概念验证中心和中试基地。二是壮大高质量创新主体。实施创新型企业培育计划，支持龙头企业组建创新联合体，推动大中小企业融通创新。实施“河洛英才”集聚工程，引育中原学者、大国工匠等高层次、高技能人才。三是加速高水平成果转化。加强关键核心技术攻关，深化职务科技成果赋权和单列管理改革，建设国家“知识产权强市”示范城市。

三、加快建设文化旅游名城和人文交往中心。作为华夏文明重要发祥地和十三朝古都，洛阳始终坚持保护第一、守正创新，以文塑旅、以旅彰文，五大都城遗址闪耀着中华文明，汉服旅拍火爆出圈，龙门石窟、应天门、洛邑古城、老君山跻身全国文旅顶流，洛阳多次获评全国游客满意十佳城市。进入“十五五”，洛阳将深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，抓住入选国家重点旅游城市的重要机遇，努力把历史文化和山水生态资源更好转化为城市高质量发展的强劲动能。在文物保护方面，切实把中华文化瑰宝保护好、传承好、传播好。一体推进历史文化遗产整体性保护、系统性传承、创新性发展，积极参与中华文明探源工程等重大项目，加强五大都城遗址保护展示利用，提升牡丹文化节、世界古都论坛国际化水平，讲好新时代洛阳故事。在文旅融合方面，努力把文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。推动文旅重点产业链群高质量发展，提升汉服、演艺、乡村游等文旅新业态，叫响“千年古都”“牡丹花城”等特色文旅IP，完善全要素文旅服务体系，加快构建全域全季文化旅游发展格局。

四、加快建设现代化人民城市。主要做好三个方面工作。一是以推进城市更新为重要抓手。今年洛阳成功入选了国家支持实施城市更新行动城市，中央财政给予了10亿元资金支持，洛阳将用好这个重大机遇，统筹推进完整社区建设、老旧小区厂区街区改造焕新，增强城市安全韧性，全面提升城市功能品质。二是以规划建设“六张网”为关键牵引。加快机场改扩建，全力推动焦济洛平高铁建设、确保2029年6月全面投用，高水平建设国家物流“两枢纽一基地”，打造省内算力副中心，构建现代化基础设施体系。三是以学习运用“千万工程”经验为示范引领。扎实推进乡村全面振兴，扛牢粮食安全责任，巩固拓展脱贫攻坚成果，培育发展绿色杂粮、优质林果等乡村特色产业集群，加快建设宜居宜业和美乡村。

五、加快建设天蓝水碧美丽洛阳。作为黄河流域重要节点城市，洛阳将以建设国家减污降碳协同创新试点城市为牵引，筑牢生态安全屏障，打造现代生态宜居城市。主要做好三个方面工作。一是“降碳”转型优结构。近年来洛阳下大力气搬迁了74家高排放企业，建成了152家绿色工厂（园区），清洁能源装机占比超过60%，将持续实施碳排放双控制度，加快构建绿色制造体系、能源体系、交通运输体系。二是“减污”治理固长效。洛阳将持续推动大气污染治理提质增效，高质量建设“美丽蓝天”项目，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。三是“扩绿”提质强优势。洛阳森林覆盖率达45.8%，是洛阳发展最具优势的生态底色。洛阳将进一步科学开展国土绿化行动，推动全域美丽幸福河湖建设，统筹好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

六、加快建设宜居宜业幸福洛阳。坚持人民至上，用心用情办好民生实事。着力促进高质量充分就业，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，健全创业就业公共服务体系。着力提升高品质公共服务，办好人民满意的教育，深入推进健康洛阳行动，完善城乡三级养老服务体系，不断提高社会保障水平。着力推进高效能社会治理，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，加强法治和诚信建设，防范化解重点领域风险，建设更高水平平安洛阳。

潮涌河洛风帆正起，牢记嘱托接续奋斗。站在“十五五”新起点新征程，洛阳将始终坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记殷殷嘱托，扛起重大使命，一张蓝图绘到底，凝心聚力抓落实，加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前！

大象新闻记者 秦岩 沈伟 继伟 陈琳 英图 编辑 梅娜 监制 刘金星