《国家治理》新刊｜建设更高水平平安中国

来源 | 人民论坛网-国家治理杂志

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建设更高水平平安中国

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，也是我们党为之奋斗的重要目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视平安中国建设，不断完善国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系，完善社会治理体系，强化社会治安整体防控，着力提高公共安全治理水平，坚决维护国家主权、安全、发展利益，成功续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章，“平安”已成为一张亮丽的国家名片。

习近平总书记指出，建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安，强调要坚持全国一盘棋、上下齐发力，通过抓好一地一域一业的安全为国家整体安全创造条件，通过及时有效解决一个个安全问题为国家长治久安筑牢根基。

建设更高水平平安中国，加强重点领域国家安全能力建设，需深化对灾害风险的科学认知，健全多灾种综合监测预警和信息共享机制，调整、完善工程设防标准，强化风险评估和空间管控，持续提升防灾减灾救灾能力；抓实城市基础设施生命线安全工程，健全分层分类推进、建管运维一体化、跨部门数据治理和基层预警处置闭环机制，使科技优势进一步转化为治理效能；推进综治中心规范化建设，在统筹高质量发展和高水平安全中，努力实现人民群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”；在深化认识、拓展资源、优化结构、强化支撑、统筹市场、健全治理上重点突破，加快构建多元化食物供给体系，为保障我国食物安全、建设农业强国提供坚强支撑；聚焦关键领域，补短板、锻长板、强基础，推动产业发展从规模扩张向质效提升转变，通过持续增强产业自身竞争力、抗风险能力，筑牢国家产业安全屏障……

站在新的起点上，我国发展基础更加坚实，发展环境发生深刻复杂变化，面临新的机遇和挑战。适应形势任务的发展变化，平安中国建设只能加强，不能削弱。奋进“十五五”，我们要准确把握建设更高水平平安中国的方向原则和实践要求，坚定不移贯彻总体国家安全观，紧紧围绕国家更加安全、社会更加安定、治理更加有效、人民更加满意这一目标，持续用力，久久为功，以更高水平平安中国建设保障中国式现代化行稳致远！

——国家治理“特别策划”组

基层防灾减灾和风险治理方法论

中共中央党校（国家行政学院）

应急管理研究院教授、博导

李明

摘要：“四个宁可”，是习近平同志在地方工作时提出的重要理念。这一重要理念坚持人民至上、生命至上，强调树牢底线思维、极限思维，推动实现从“被动抗灾”到“主动防灾避灾”重大转变，为基层防灾减灾救灾和风险治理提供科学方法论指引。当前，我国防灾减灾救灾各项工作艰巨繁重。我们要深刻学习领会“四个宁可”重要理念的丰富内涵，坚守为民初心，树牢底线思维、极限思维，锤炼务实作风，把风险防控做在前、民生服务落到细、治理责任扛到位，交出让党和人民满意的平安答卷。

科学应对灾害风险

中国科学院院士

中国科学院地理科学与资源研究所研究员

崔鹏

摘要：当前，我国自然灾害易发多发，防灾减灾救灾工作面临不少新情况新问题。受全球气候变化影响，灾害的突发性、异常性和不确定性增加，复合灾害、灾害链的跨区域影响日益突出，严重威胁人民群众生命财产安全，并对重大工程安全、城市稳健运行和农业生产保障提出新的挑战。为此，需重点分析雨带北移、洪涝灾害空间分异、高寒山区冰冻圈加速退化和极端降雨诱发地质灾害链等新风险，深化对自然灾害风险演化规律的科学认知，准确研判灾害风险发展趋势，提升灾害监测预警和综合防控能力，为建设更高水平平安中国提供有力支撑。

抓实城市基础设施生命线安全工程

清华大学安全科学学院

院长、首席研究员

袁宏永

摘要：燃气、供水、排水、桥梁、热力等基础设施维系城市正常运行，既是保障生产生活的“生命线”，又是维护城市安全稳定的重要底座。面对风险链式化、隐蔽化、复合化的新趋势，城市基础设施生命线安全工程以物联感知为基础、专业模型为支撑、监测预警平台为枢纽、协同处置机制为保障，推动治理对象由分散管理转向整体治理、治理重心由事后处置转向事前预防、治理机制由单环节应对转向全周期防控。近年来，相关理论、技术、装备和平台加快落地，城市运行风险感知、智能研判和应急指挥能力持续提升。然而，安全工程建设仍面临区域推进不均衡、建设与运维脱节、数据融合不足、基层响应能力薄弱等问题。因此，应健全分层分类推进、建管运维一体化、跨部门数据治理和基层预警处置闭环机制，使科技优势转化为治理效能，为建设更高水平平安中国夯实城市安全底座。

持续深化综治中心规范化建设

华东政法大学政府管理学院

院长、教授、博导

任勇

摘要：新时代“枫桥经验”，在推动社会治理现代化、构建共建共治共享的基层社会治理新格局中发挥重要作用。社会治安综合治理中心，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。面对当前基层社会治理中的新情况新特点，亟需持续深化综治中心规范化建设，将新时代“枫桥经验”的经验优势，转化成综治中心建设的治理效能，为建设更高水平平安中国、法治中国奠定良好基础。

构建多元化食物供给体系

中国人民大学国家粮食安全战略研究院院长

吴玉章讲席教授

程国强

摘要：树立大食物观，构建多元化食物供给体系，是我国立足基本国情农情、顺应食物消费升级趋势作出的战略选择，对于保障国家粮食安全、加快建设农业强国具有重要现实意义。奋进“十五五”，要坚持粮食安全是基础、生态安全是底线、食品安全是红线的原则，在深化认识、拓展资源、优化结构、强化支撑、统筹市场、健全治理上重点突破，加快构建多元化食物供给体系，为保障我国食物安全、建设农业强国提供坚强支撑。

筑牢产业安全防线

国家信息中心经济预测部

产业经济研究室主任、研究员

魏琪嘉

摘要：产业安全是经济安全的重要组成部分，关乎国家经济稳定和可持续发展。提升产业发展综合质效，是筑牢产业安全防线的重要依托和关键着力点。需顺应产业发展规律、立足基本国情、匹配供需规律，聚焦关键领域，补短板、锻长板、强基础，推动产业发展从规模扩张向质效提升转变，通过持续增强产业自身竞争力、抗风险能力，从根本上筑牢国家产业安全屏障，为推动经济高质量发展、牢牢把握发展主动权提供坚实支撑。

提升基层应急管理效能

四川大学灾后重建与管理学院

副院长、教授

卢毅

摘要：基层作为抵御自然灾害的第一线，其应急管理能力对做好防灾减灾救灾工作有着重要影响。当前，基层应急管理在认知观念、专业力量、协同机制等方面存在短板，难以适应复杂严峻的防灾减灾救灾形势。提升基层应急管理效能，需坚持和加强党的全面领导，坚持底线思维和极限思维，聚焦关键环节和瓶颈问题，夯实“防”的基础、增强“减”的效果、提升“救”的能力，“防、减、救”协同发力，推动资源、力量、责任向基层下沉，从组织、预防、实战、保障、社会参与多个维度全方位强化。

来源 | 《国家治理》2026年第15期

执行主编 | 刘明

新媒体编辑 | 王思楠 孟雨非 曾子一

美编 | 石玉 宋扬 于珊 张馨月（实习）

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