农村集体“三资”改革为县域发展注入新动力 东方：“沉睡存量”变“优质增量”

盛夏八月，东方市三家镇红草村鳄鱼养殖基地连片规整、水光粼粼。谁能想到，两年前，这片53.6亩的土地还是无人问津的撂荒地，后来依托东方市农村产权交易中心公开竞价流转，将闲置地块成功盘活，变身特色产业发展沃土。海南鳄途农业公司通过线上竞拍获取经营权，每亩年租金1000元。该公司总经理张青山说：“交易中心一站式服务、协助办证，让企业投资省心、落地安心、发展放心。”

红草村的蝶变并非个例。其充分体现了东方市深化农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理制度改革的成效。目前该村已落地集体产业项目33宗，盘活闲置土地1415.13亩，入驻经营主体20家，村集体经济年收入突破200万元。通过制度革新、阳光交易、产业赋能，东方大量乡村闲置土地彻底摆脱低效沉睡状态，转化为富民兴村的优质发展增量。

机制创新

阳光交易赋能资源增值

“一开始我们预计最高能拍出每亩每年1500元，没想到最终价格比底价高了近两倍。”东方市大田镇抱板村驻村第一书记纪俊铭的感慨，见证了东方农村集体“三资”机制改革带来的资源价值巨变。2025年5月，抱板村377.38亩集体土地线上挂牌竞拍，底价每亩每年700元，最终以每亩每年2099元成交，溢价率199.87％，20年租赁期可为村集体增收1225万元，创下当年全省村级土地流转单项目增收纪录。

为从根源上根治农村集体“三资”管理乱象、释放资源价值，2024年5月，东方市成立全省首批县级农村产权交易中心，构建“机器管三资、制度管全程、阳光管全域”数字化治理体系，打造可复制的“东方三资改革范式”。通过打破传统人工监管、分散管理模式，搭建全市统一的农村集体“三资”数字化平台，实现了资金、资产、资源底数清、台账全、可追溯。

据介绍，东方市196个村（居）委会、186个股份经济合作社全部纳入统一平台监管，绘制集体土地资源“一张图”，实现权属精准、动态更新。严格落实集体资源“应进必进、能进全进”原则，杜绝场外私下交易，所有土地流转、资产租赁、资源发包全部线上公开竞价，全程留痕、公示溯源。同时，搭建“市级中心＋乡镇服务站＋村级服务点”三级服务网络，依托区块链技术保障交易可信可溯，打通全省首条农交与不动产数据互通专线，实现交易、确权、登记无缝衔接，破解办事繁琐、确权困难等痛点。

阳光交易赋能资源增值，增收案例在东方不断涌现。湾溪水库库容水域承包经营权，起拍价52万元，历经千余次竞价，最终以350万元成交，创全省挂网项目溢价率纪录。大田镇4个项目集群累计为村集体增收1604万元。全市土地流转租金均价从改革前的每亩每年80元跃升至每亩每年1000元，最高单价达每亩每年2932元，资源价值实现质的飞跃。

截至2025年底，东方市农交中心累计交易额5.09亿元、溢价增收4379万元，两项核心数据均居全省县级农交平台首位。全市村集体经济连续三年两位数增长，今年上半年增速13.9％，平均收入近50万元乡村发展底气持续夯实。

铁纪治乱

破除“人情交易”沉疴积弊

曾经，东方市部分乡村农村集体“三资”管理乱象丛生，感城镇感北社区秋治坡地块便是典型。

该片1100亩集体土地长期粗放登记、低价发包，年租金仅每亩30元，集体资产持续流失。部分村民介绍，早年村级土地流转无公示、无会议，仅凭口头约定、私下协商敲定承包权，“人情换地”成为行业潜规则，部分土地租金低至每亩每年15元至20元，租期长达三四十年。

纪俊铭坦言：“过去村级土地流转最高价不足800元每亩。”信息不透明、监管缺位导致资源价值长期被低估。

东方市共有161.5万亩农村集体土地，大量资源长期低效闲置，权属模糊、合同失范引发大量邻里纠纷与基层矛盾，是制约乡村治理的顽疾。

为斩断灰色利益链条、肃清基层乱象，东方以纪检监督为抓手，全面开展农村“三资”领域专项整治。全市全面摸排厘清集体土地权属，集中整治“两超一不”（超面积、超期限、不规范）问题合同。2024年以来，累计摸排问题线索657条，立案查办292起，处分216人，追赃挽损1528万余元，146名相关人员主动投案，基层微腐败滋生土壤得到铲除。

整治旧弊的同时，全新管理制度落地见效。感城镇排查出问题合同85宗、土地近2万亩。秋治坡地块也经过实地勘测定界后，核定实际面积为558.46亩，租金调整至每亩每年600元，每年为村集体增收31.81万元。看到重新确权后的租金标准，当地村民符超群感慨：“攥在手里的集体土地，终于租出了该有的价钱。”

全链赋能

激活乡村振兴内生动力

不同于单一的土地流转交易，东方市“三资”改革跳出单一土地流转模式，打通“交易—确权—融资—产业”全链条闭环，实现资源盘活、资产增值、资本赋能的层层跃升。依托交易中心“办证＋金融”双窗口，东方在全国率先实现“流转即确权、确权即融资”，破解农村资产抵押难、融资难瓶颈。

在三家镇红草村，53.6亩鳄鱼养殖基地的落地只是开始。全镇鳄鱼全产业链产值达8.7亿元，带动2200余名群众就业增收，“鳄鱼能手”年务工收入达7.2万元。“规范交易激活资源—产业集聚壮大经济—就业增收反哺民生”的良性生态正在形成。

目前东方全市已办理土地经营权证69宗，发放低息涉农贷款4010万元，落地全省首宗集体林权流转确权交易、首笔“租金履约保险”，成功将乡村沉睡资源转化为可融资、可增值的流动资本。改革红利持续释放，2025年东方第一产业增加值增速全省第一，农村居民人均可支配收入增速全省第二，改革成效获省级肯定，东方阳光交易改革经验全省示范推广。

从“饭桌议价”到“云端竞价”，从“低价流失”到“溢价增收”，东方以机制创新重构治理体系、以铁纪治乱扫清基层障碍、以全链赋能激活产业动能。不变的是乡村土地，革新的是治理规则，这套规范化、数字化、市场化的改革体系，持续唤醒乡村沉睡资源，为县域乡村振兴注入源源不断的新生动力。

来源：海南日报客户端