河南省宜阳县香鹿山镇甘棠村：甘棠古韵润法治 善治兴村谱新篇

河南省洛阳市宜阳县香鹿山镇甘棠村地处洛河北岸、香鹿山南麓，距县城仅3公里，是“召伯听政”发源地，村内“召伯听政处”为省级廉政教育基地，千年召伯文化所蕴含的秉公理政、为民解忧精神，为基层法治建设积淀了深厚底蕴。全村以特色果蔬种植、乡村文旅、劳务输出为主导产业，土地流转活跃、流动人口较多，群众利益诉求多元。面对城郊乡村基层治理的共性难题，甘棠村坚持以习近平法治思想为指引，将千年甘棠文化与新时代法治建设深度融合，统筹推进党建提质、资产清整、普法调解、产业发展各项工作，走出一条“党建引领、民主聚力、法治护航、文化润心”的乡村善治之路，于2023年成功入选第九批“全国民主法治示范村”，用生动实践书写了新时代乡村振兴的“甘棠答卷”。

党建领航强堡垒，筑牢基层法治“主心骨”

“基层的‘定盘星’，党员治理千头万绪，党组织必须是总揽全局干部先学一步、深走一层，群众才能信得过、跟得上。”甘棠村党支部书记孙东东望着村口崭新的法治文化长廊说道。

甘棠村健全“书记抓总、委员包片、党员联户”三级责任体系，严格落实“三会一课”学法制度，组织党员干部系统学习宪法、民法典、土地管理法等法律法规，定期邀请司法所、驻村律师开展专题培训，让村干部成为“法治内行人”。深化“庭村联建”，与宜阳县法院北城法庭党支部结对共建，建立巡回审判、联合普法长效机制，法官定期到村以案释法。全村68名党员全员结对联户，常态化开展释法说理、矛盾排查，择优培育12名村级“法律明白人”，锻造了一支扎根乡土的法治骨干队伍，让党旗始终在基层法治一线高高飘扬。

民主立规严自治，晒出权力运行“明白账”

“村里的事，大家商量着办；村里的账，人人手机上就能看，心里亮堂了，干群自然就一条心了。”甘棠村监委会主任张孝雷翻开一沓厚厚的议事记录本说。

传承召伯广纳民意、秉公处事的治理理念，甘棠村全力健全村级民主自治体系。严格执行“四议两公开”制度，搭建村民议事堂、现场议事会、线上议事群三级议事平台，让群众的事群众说了算。2021年，村集体通过全流程民主议事、全程阳光监督，短短两个月平稳完成122亩闲置土地回收签约，顺利落地草莓产业项目，成为民主决策的典范。全面推行权力清单管理，梳理宅基地审批、资产流转、低保申领等28项村级权责，制作标准化流程图，通过公开栏、二维码全面公示，实现“清单之外无权力”。建立村务常态公开机制，线上线下双渠道分类公示，设立监督渠道，3日内闭环回应群众疑问，用民主公开的“阳光”驱散干群隔阂的“阴霾”。

三治融合解民忧，架起定分止争“连心桥”

“都是乡里乡亲，话说到明处、理讲到法处，没有解不开的疙瘩。”甘棠村金牌调解队的老党员赵大叔，刚刚又促成一起土地纠纷的双方握手言和。

甘棠村坚持自治、法治、德治“三治融合”，全力构建“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”的治理新格局。以自治夯实基础，修订完善村规民约，组建红白理事会、道德评议会等自治组织，规范红白事简办标准，减轻群众人情负担。以法治破解难题，组建由村干部、法律明白人、乡贤、驻村律师、法官组成的金牌调解队，设置3处评理说事点，推行“六早一回头”调解机制（早发现、早介入、早控制、早化解、早回访、早总结、回头看），确保矛盾纠纷发现在早、化解在小。以德治浸润民心，依托召伯廉政文化资源，建成法治文化广场、法治长廊、召伯纪念室，打造15分钟法治文化圈，每年组织2000余人次开展廉政法治教育，让崇德尚法蔚然成风。

精准普法润民心，擦亮甘棠说法“金招牌”

“以前觉得法律离咱庄稼人远得很，现在法治夜校开到家门口，大棚边就有普法课，土地流转、农资购销这些事该怎么依法办，听得懂、用得上。”甘棠村果蔬种植大户刘党伟边翻看普法手册边说。

甘棠村摒弃大水漫灌式普法，推行分群体、分场景“点餐式精准普法”。针对老人、青少年、务工人员、种植户等不同群体定制普法内容，精心打造“甘棠说法”本土普法品牌，推出31期普法短视频，用乡音土语解读民生法律知识，在微信群、朋友圈广泛传播。升级村级法治书屋，储备法律图书500余册，整合法治长廊、文化室普法角，实现廉政文化与法治文化融合展示。常态化开办法治夜校、田间课堂、法治茶馆，针对果蔬种植中的农资购销、土地流转等法律隐患，组织法律骨干深入大棚宣讲《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农村土地承包法》，帮助种植户规范经营、防范风险，让法治的种子在田间地头生根发芽。

法治护航兴产业，跑出乡村振兴“加速度”

“律师全程盯着合同条款，土地流转费从每亩500元涨到800元，俺们还能就近到大棚务工，在家门口就把钱挣了。”甘棠村脱贫户李大姐一边打理草莓秧一边乐呵呵地说。

甘棠村坚持法治护航产业、产业反哺治理。在驻村律师全程指导下，规范完成122亩闲置土地清收流转，土地流转单价从每亩500元提升至800元，群众持续增收。法律顾问全程参与招商谈判、协议拟定，规范“公司+农户”合作模式，确保项目落地合法合规；同时，专职律师精准对接养殖户、种植户发展需求，提供合规贷款法律咨询、手续指导等专项服务，有效降低经营风险。2021年，63座草莓大棚顺利投产，当年村集体增收22.6万元，带动70余名村民就近务工。如今，全村果蔬大棚种植规模已扩容至170余座，村集体年稳定增收约70万元，每年采摘季吸引游客2万余人次，“甘棠草莓”成为远近闻名的致富品牌。

从“矛盾积压、资产流失”的治理困境，到“村强民富、风清气正”的善治图景，甘棠村将千年召伯文化中的“公平为民”精神融入新时代法治实践，用党建凝聚力量、用民主汇聚民心、用法理定分止争、用产业惠及百姓，蹚出了一条历史文化资源与基层法治建设深度融合的乡村振兴新路子。如今的甘棠村，法治文化广场上休闲纳凉的群众随处可见，评理说事点里时常传来阵阵笑声，果蔬大棚里一派生机盎然——千年甘棠古韵犹在，法治新风已扑面而来。（来源 宜阳县司法局）

【编辑 滢滢 王巍】