以法治力量守护高原生灵草木、万水千山（法治头条）

本文转自：人民日报

西藏自治区各级检察机关——

以法治力量守护高原生灵草木、万水千山（法治头条）

本报记者 徐驭尧

　　西藏羌塘，又是一年旅游旺季。位于那曲市317国道旁的“大地之树”景区，因被流水在地貌上冲刷出的一个大树形状而引得往来游客驻足打卡。317国道旁，那曲市人民检察院第六检察部主任次仁多吉停下车，眼前井然有序——750米长的防护网围栏沿着公路边缘延展开来，2处安全管护标识标牌清晰醒目；新建的专用停车场内，自驾停留车辆有序停放。游客们站在护栏外的指定区域拍照，不再踩进“枝干”。“在我们的督促下，相关环境恢复治理取得良好成效。”次仁多吉说。

　　次仁多吉清楚记得，去年初秋第一次来此取证时，越野车轮胎印如伤疤般交错碾过，游客踩在“枝干”上拍照，矮草被连根带起，没有停车场、没有警示牌、没有护栏。景区全境几乎都在羌塘国家级自然保护区内，修停车场、建围栏必须通过严格的生态环评。检察官们蹲守取证、测绘受损范围，与文旅、交通、交管等部门反复磋商，最终制发检察建议。县政府在合规前提下完善了网围栏、导览标识和临时停车点。2025年开春，整改施工全部完成。

　　2021年以来，西藏检察机关全面贯彻《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，深入开展“亚洲水塔”保护专项行动，办理了一批有影响、有实效的生态环境和资源保护领域案件。全区检察机关与生态环境、公安、水利、林草等部门建立多项协作机制，交出了一份守护高原生灵草木、万水千山的“检察答卷”。

　　加强保护，坚决守牢生态底线

　　2024年4月，日喀则市定日县珠峰景区北大门。检察干警们站在门口，眼前是排队等待进入的旅游大巴。

　　然而，沿着景区道路往里走，问题逐渐显露：观景台基础设施陈旧，路边散落着食品包装袋和饮料瓶，部分路段垃圾桶满溢却无人清运，大本营帐篷旅馆的餐厨垃圾散发着异味，医疗点里设备简陋，氧气瓶数量不足。加吾拉山山顶珠峰观景台的监控设备早已损坏，无人机“黑飞”时有发生。

　　“这些问题，既破坏高原生态环境，更制约着定日文旅产业提质升级。”定日县人民检察院党组副书记、副检察长何坤说，“珠峰是西藏生态和文旅名片，我们检察机关要用实际行动擦亮这张名片。”

　　正因如此，日喀则市人民检察院公益诉讼检察部门检察官下沉基层一线，与定日县人民检察院组建联合办案组。2024年4月，办案组在履职中发现上述线索后开展初步调查，通过实地走访、现场勘查，查明了问题的全貌；随后，定日县人民检察院依法向县文旅局、税务局、市场监管局、公安局分别制发检察建议、磋商意见书，督促各单位依法履职。各行政机关迅速响应：文旅局从完善景区基础设施、加强卫生清理、保障游客安全等方面进行整改；市场监管局查处了59家帐篷旅馆无食品经营证、无健康证等问题并全部整改到位；公安局完成了加吾拉山山顶珠峰观景台监控设备的重新采购和安装，联合属地政府、边境派出所对帐篷旅馆负责人开展法治宣传。

　　“在我们的大力督促下，珠峰景区生态环境明显改善。”何坤说。

　　各类文旅景区往往和保护区重叠，类似的问题并不鲜见。2024年6月旅游旺季，普兰县人民检察院检察业务部主任仓木琼发现，拉昂错1.2公里环湖岸线垃圾堆积，塑料包装袋、饮料瓶散落在滩涂上。

　　该院于2024年7月1日启动行政公益诉讼，实行“一案一专班”闭环办案。干警们克服高原缺氧，沿湖分段摸排，走访商户、民宿经营者等各类从业人员30余人，查清问题根源。检察建议制发后，相关部门清理存量垃圾，新增8组标准化垃圾收集设施和4处临时收纳点。

　　如今，拉昂错岸线生态全面改善，水质稳定达标。

　　全区检察机关始终把生态保护红线作为不可逾越的底线。西藏自治区人民检察院与自治区林业和草原局联合制定《全区国家级自然保护区公益诉讼检察联络室设立方案》，在11个国家级自然保护区涉及的35个林草部门设立检察联络室，让生态保护监督更加精准高效。

　　重拳出击，打击生态环境类犯罪

　　2022年11月，阿里地区札达县托林镇，韩某和山某发现了一只雪豹幼崽。两人不仅没有联系相关部门予以保护，反而将其打死。

　　雪豹系国家一级重点保护野生动物，是高山生态系统食物链顶端的旗舰物种。

　　札达县人民检察院在以刑事案件办理该案时发现该行为同时损害社会公共利益，于2024年5月以刑事附带民事公益诉讼立案。经司法鉴定，单只雪豹整体价值50万元。法院以危害珍贵、濒危野生动物罪对两名被告人均判处有期徒刑五年六个月，并处罚金五千元。

　　刑事案件判决后，西藏自治区人民检察院阿里分院依法提起民事公益诉讼，请求判令两被告连带赔偿生态环境损失及鉴定费共计52.7万元。2024年12月24日，法院判决支持全部诉讼请求。这一判决释放了明确信号：非法猎杀高原珍稀野生动物，不仅可能承担刑事责任，还要承担生态赔偿。

　　在生物多样性保护领域，检察机关的履职触角不断延伸。那曲市色尼区达前乡，一只翅膀受伤的国家一级重点保护野生动物猎隼被群众送到派出所。色尼区人民检察院获悉后，主动协调区自然资源局和林草局，构建了从派出所到专业诊所，再到夯错国家湿地公园野生动物救助站的全流程闭环。

　　经救助站兽医诊疗，这只猎隼翅膀骨裂，在专业救治和康复养护后，逐步恢复了野外生存能力。“随着人类活动的扩展，人和野生动物之间的接触越来越多。面对陷入困境的野生动物，我们需要积极介入，用实际行动守护高原绿水青山。”色尼区人民检察院副检察长张伟说。

　　除了珍稀动物，西藏各级检察机关对危害珍稀植物的犯罪行为打击同样严厉。2025年12月，那曲市索县人民法院，米某、土某等3名被告人低头出庭。他们非法采挖了950株大花红景天。这种国家二级重点保护野生植物，根系能固土保水，是维系冻土稳定的关键物种。

　　索县人民检察院在审查起诉时算了一笔生态账：大花红景天在高寒草甸每年只生长几毫米，挖走一株成体，等于毁掉上百年的生态积累。检察机关提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令3人连带赔偿生态环境损失74155.72元。法院当庭宣判，支持全部诉讼请求。判决生效后，3人支付了赔偿款，公开发布道歉声明，受损草甸的修复工作随后启动。

　　在机制层面，自治区人民检察院研究出台生态环境和资源保护案件的办案指引（试行），打破刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能壁垒，对生态环境案件实行线索移送、证据共享、联合办案的一体化机制。

　　督促修复，让天更蓝水更清

　　在日喀则市南木林县，黑颈鹤国家级自然保护区的天空湛蓝。检察干警走进保护区，脚下却是被深耕过的板结土块，远处的黑颈鹤仍在水边悠闲踱步，而它们曾经栖息的灌木林地和内陆滩涂，已经被连片的马铃薯田取代。

　　2017年，当地实施4.6万亩人工种草项目，实际平整改良土地2.4万亩，投入国有资金近3亿元。项目用地均位于黑颈鹤国家级自然保护区内，2021年经国家森林督查停工后，被破坏的土地一直未修复。

　　检察官们调取涉案区域近10年土地统计数据，顶着风沙实地勘察，走访周边牧民，通过卫星遥感比对，一幅幅影像呈现在眼前：项目疑似耕作总面积约2.4万亩。随后，日喀则市人民检察院先后向南木林县林草、自然资源、建设规划、农业农村、水利等部门公开宣告送达6份检察建议。自治区人民检察院对林草部门制发检察建议，推动问题整改。

　　2024年1月，自治区林草局组织专家评审生态修复方案，决定对评估需要修复的5346亩保护区实施人工修复，其余区域以自然恢复为主。当前，南木林县已开展植树、种草等生态修复工作，相关违法审批被依法撤销，破坏保护区的违法行为受到行政处罚。

　　2022年5月，日喀则市仲巴县偏吉乡的南木拉湿地，检察官在巡护中发现，曾经水草丰茂的湿地正大片沙化。办案组调取遥感数据比对，南木拉湿地整体失水面积已达3.91平方公里，这片高原珍稀鸟类的重要繁殖地正在发出无声的警报。

　　仲巴县人民检察院当场向行政机关送达检察建议，要求制定修复方案、修建保护性围栏和警示牌、开展湿地保护法治宣传。几个月后，检察官再次走进南木拉湿地，看到围栏已经立起，警示牌竖在路边，曾经裸露的河道重新泛起了波光。2022年10月，遥感监测确认：湿地水域面积恢复至7.14平方公里，生态功能逐步复苏，黑颈鹤的身影又出现在水边。该案成为西藏检察机关守护高原“地球之肾”的生动注脚。

　　修复不止于自然湿地。在昌都，317、318国道沿线，曾经堆满生活垃圾，矿泉水瓶、方便面盒、破旧衣物混杂在一起，风吹过时塑料袋挂上灌木枝头。检察机关与生态环境部门联合开展专项整治，受理行政公益诉讼案件10件，督促清理沿线生活垃圾2500吨，清理河道垃圾13.1公里。

　　昌都市丁青县人民检察院通过“益心为公”志愿者平台接到线索后，推动属地乡政府组织1400余人对垃圾池及国道沿线全面清理，清运垃圾900余吨。一名志愿者在清理现场时说：“每次经过那段路都能闻到臭味，现在终于干净了。”

　　类似的工作在西藏各地开展。在林芝市波密县，检察机关聚焦鱼类资源保护，促成45万尾本土鱼苗增殖放流帕隆藏布；在林芝市墨脱县，检察机关协同相关部门规范蜂群放养，保护雅鲁藏布大峡谷国家级自然保护区的生物安全。

　　从个案纠偏到类案治理，从部门单打独斗到跨区域协同联动，从“末端执法”到“前置预防”，西藏检察机关正以履职担当，将“检察蓝”融入高原大地的生态底色。雪峰常在、绿水长流、空气常新的画卷，在一件件案件的办理中徐徐铺展。

　　“公益诉讼不是为诉而诉，而是要用可感知的解决方案，让群众相信法治的力量。”西藏自治区人民检察院公益诉讼检察部门负责人说，“在高寒缺氧、生态脆弱的青藏高原，这份司法保护尤其不能缺位。”