县域消费，正在站上扩大内需的"C位"|大象新闻专访兰州大学县域经济专家

县域消费，正在站上扩大内需的"C位"。近日，商务部会同国家发展改革委等9部门，联合印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》(以下简称《意见》)，系统部署激发下沉市场活力重点工作。大象新闻专访兰州大学县域经济发展研究院院长、教授斯丽娟，探讨县域经济发展的现实困境与提质升级。

【县域消费跑出“加速度”】

商务部等多部门近日联合印发《意见》，8月18日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍了激发下沉市场活力活跃县域消费有关情况。

会上，商务部部长助理袁晓明介绍，我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成的经济总量，县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。

所谓下沉市场，覆盖城乡、连接产销、服务民生，承载着全国最广泛的消费群体，也蕴藏着最具潜力的消费需求，县域是其重要组成部分。

2021年我国推进县域商业体系建设以来，全国已基本实现县乡村三级商业网点全覆盖。“十四五”时期，农村网络零售额突破3万亿元，累计增长1万亿元，农村网商数已超过2000万家。现在，每天有超过1亿件包裹进出农村，越来越多的居民享受到“家门口的便利”。

县域消费何以跑出“加速度”？兰州大学县域经济发展研究院院长、教授斯丽娟认为有这样几个重要原因。首先，收入是消费的基础，农村居民人均可支配收入的持续增长为我国县域消费提供了重要动力。其次，县域是连接城市与农村的关键纽带，在新型城镇化建设中，县域发展不仅处于与都市圈、城市群同等的重要地位，更获得了“县城建设是扩大内需的重要引擎”的定位。近年来，电商平台的下沉也促进了农村网络零售市场的繁荣。

【潜力巨大，短板也很明显】

下沉市场一度是假冒伪劣、低俗带货、维权难的重灾区。发布会上，商务部部长助理袁晓明也指出县域消费的“硬伤”。比如，当前县域商品和服务的优质供给仍有短板，假冒伪劣等农村市场“老大难”问题依然存在，消费维权渠道不够畅通。

斯丽娟则提到，部分偏远地区由于物流网络覆盖不均衡、末端物流配送成本较高，仓储能力尤其是冷链体系薄弱等原因，仍面临无法配送及配送不及时等问题，且配送过程中损耗较高进一步降低居民消费体验感。

同时她也认为，部分县域居民的消费观已经由“重产品”转向“重品牌”。众多大型连锁品牌在县域市场快速发展，年复合增长率显著高于一线城市，县域居民对品牌的认知和偏好逐步提升，个性化、悦己型消费趋势明显，农村居民的消费结构逐步趋向多样化和高质量。

商务部流通发展司司长李佳路在会上表示，商务部将会同相关部门大力推动新能源汽车、绿色智能产品等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围，优化购买使用环境；在县城因地制宜打造便民生活圈，坚持“缺什么、补什么”，在餐饮住宿、休闲娱乐、文化旅游等领域扩大优质供给，培育多元融合消费场景；引导更多品牌连锁企业向县域下沉。同时，会同有关部门促进同品同款商品城乡“同质同享”，坚决打击假冒伪劣商品和服务，有效保护消费者权益。

【县域消费，如何成为稳增长的重要支撑？】

我国市辖区以外的县级行政区有1869个，情况千差万别。相关政策落地过程中，如何做到精准施策？县域消费，如何成为稳增长的重要支撑？

李佳路在会上提了一个重点：出台文件的核心是发挥政策的导向引领作用，坚决不搞脱离实际的“一刀切”；坚决防止盲目建设、资源浪费；坚决避免大拆大建，低水平同质竞争。他就三类不同的县域类型做了具体解释：

人口密集、经济实力强的县域，可以对标城市消费品质推动商业体系提档升级，引入区域首店，高品质综合体等高能级消费载体，留住本地的中高端消费需求。

人口和经济基础适中的县域，既要巩固商业网点全覆盖的成果，进一步改善设施、完善业态、丰富服务，稳步提升消费便利度和品质感。又要立足自身禀赋发掘比较优势，依托生态文旅、康养休闲、民俗文化等差异化资源，打造辨识度高的县域消费名片，同步完善商业设施配套。

人口较少、经济体量相对较小的县域，重点在“兜底”和“保障”。不追求高大上、大而全，可以抓好县城这个牛鼻子，以县城为中心，强化商贸、物流资源统筹，确保基础服务覆盖到位，力所能及实施改造提升。充分发挥供销、邮政等力量，向偏远乡村延伸服务，保障基本民生消费需求，提高“快递包邮”和“快递进村”覆盖范围，抓好民生兜底“保障网”与耐用消费品配送“最后一公里”。

斯丽娟认为，促进县域消费提质升级，根本还是要提高县域居民收入和社会保障水平，提高居民消费意愿。同时，加强县域商业体系建设，优化县域产品与服务供给。通过建设和完善农村电商平台，鼓励和引导大型商贸流通企业、电商平台和现代服务企业向农村延伸，加快线上线下消费有机融合，激发居民消费潜力。

记者：栗鑫

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