事关今后五年浙江“三农”工作，这场发布会划重点

　　8月19日上午，省政府新闻办举行浙江省“十五五”农业农村现代化规划新闻发布会。

　　省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长李迎宾；省农业农村厅党组副书记、副厅长、新闻发言人朱建军；省自然资源厅副厅长童明荣；省林业局副局长陆献峰；丽水市副市长李汉勤出席发布会，介绍《浙江省“十五五”农业农村现代化规划》有关情况，并回答记者提问。省委宣传部部务委员、一级巡视员骆莉莉主持。

新华社记者：浙江是“千万工程”的重要发源地和率先实践地。今后一个时期，持续深化“千万工程”，浙江有哪些谋划？

　　李迎宾介绍，站在“十五五”的新起点，浙江将重点从三个方面发力：

迭代升级美丽乡村

　　打造现代版“富春山居图”，实现“村在景中、人在画里”。开展新一轮人居环境提升行动，巩固农村垃圾、污水、厕所“三大革命”成果，持续深化农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，加强乡村整体风貌引导管控，加快人居环境一体化管护全覆盖。

不断壮大美丽经济

　　“十五五”期间，浙江将坚持“十大产业集群引领、百条产业链条支撑、万亿产值联农共富”的发展路径，把“土特产富”全链发展这篇文章写好写活。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，发展壮大农业龙头企业，丰富发展新产业新业态，大力拓展农村消费新场景。加强“共富工坊”“共富庭院”等共富场景建设，持续促进农民就业增收。

共同创造美好生活

　　营造乡村优质生活空间，实现既有城市的便捷，又有乡村的从容。深入实施城乡供水一体化提升、污水系统治理、用能服务同标提质、生活垃圾处理提质增效、通行体系提升和乡村数字基础设施提能等六大工程，推动水、电、路、气、网等城乡同质同标，有序建设农村公共停车位、新能源充电桩等服务设施。加强基本公共服务县域统筹，打造“20分钟便民服务生活圈”，将优质服务精准触达乡村。

科技日报记者：省委提出要全力推动创新浙江建设。在科技赋能农业发展，尤其是培育农业科技领军企业方面，有哪些具体安排？

　　朱建军回答，浙江有不少生动实践。如科技企业参与建设的仙居数字杨梅大棚，通过物联网设备实现精准种植，让杨梅上市更早、品质更稳定；配套的便农惠农服务平台提供贷款申请、专家咨询等服务，助力仙居杨梅亩均增收约5.5万元。今年5月，省里专门召开农业科技企业座谈会，邀请20余家企业负责人面对面聊困难、提建议。

　　下一步，浙江将围绕强化企业创新主体地位，让更多农业科技企业站上创新“C位”，让科技成果走出实验室、走进生产线，真正推动科技创新与产业创新深度融合。

强化企业主导作用，构建协同攻关格局

　　推动企业深度参与科技任务需求、组织实施和成果评价。实施梯度培育工程，建立农业科技企业培育库，重点培育100家龙头型、高速成长型、潜力型企业。以企业为核心，支持牵头组建10家创新联合体，围绕重点领域开展关键核心技术攻关。

打通转化链条，让成果“落地生金”

　　围绕“概念验证—中试熟化—示范应用”全链条，布局验证中心、中试平台和应用场景，支持企业建设重点实验室、企业研究院等创新平台。完善“先用后转”等机制，推动成果在生产一线应用、在市场得到检验，让好技术不再“锁在抽屉里”“停在纸面上”，而是变成企业产能、市场增量。

优化政策生态，激活企业创新活力

　　统筹平台、人才、资金等要素，协同落实“科技副总”选派计划，省市县每年联动派遣科技特派员1万人次，推动科研设施、仪器设备、种质资源和科学数据等开放共享，提升企业创新条件。完善农业科技金融支持体系，创新金融产品和融资方式，提升企业融资能力，让政策文件落地转化为企业“账上实效”。

浙江日报记者：山区海岛县是推动共同富裕的工作重点和难点。作为全省山区海岛县比较集中的地方，丽水如何持续稳定地促进农民增收？

　　李汉勤说，作为山区市，加快农民增收、缩小城乡差距，是丽水“三农”工作的核心任务。省委省政府高度重视山区海岛县增收，给予真金白银支持。丽水连续两年以“市委一号文件”部署增收工作，以“精准提低、分类扩中”行动为总抓手，坚持“抓产业必须抓就业、管行业必须管增收”，全力推动农民收入持续稳定增长，让山区农民共享发展成果。

推动各级各部门齐抓共管促增收

　　丽水正在探索“管行业必须管增收”改革，在制定政策、谋划项目时，同步开展增收效应评估，把促增收融入行业管理全链条。

　　“十五五”期间，将健全覆盖条块的自评机制，实行季度会商研判、年度评估通报，逐部门形成任务清单、责任清单，推动城乡居民收入比缩小至1.80以下。

做大产业、链接就业促增收

　　丽水坚持产业发展与群众增收的“强链接”，让产业链增值收益留在乡村、留给农民。比如，缙云麻鸭从养殖延伸到精深加工、羽毛球全链条，做到“一毛不剩”；创新推出农业经营主体雇主责任险，累计为近2.4万名农村劳动者提供就业风险保障，帮助其就近安心就业。

　　“十五五”期间，将培育5条百亿级、15条十亿级全产业链，带动更多农民在产业链上创业就业。

深化改革、盘活资产促增收

　　丽水将抢抓省里异地搬迁新政策机遇，引导农民向县城和中心镇集聚，同步盘活搬迁后闲置农房。比如，松阳陈家铺村通过“国资+强村公司+村集体+专业运营”混改模式，将闲置农房改造为民宿集群，村民拿租金、参股享分红、到民宿打工还能领薪金，人均年增收突破3.5万元。

　　“十五五”期间，将推广“村集体预流转+强村公司托管”模式，激活乡村文旅，打响“在丽水，品味乡愁中国”品牌，带动更多群众增加财产性收入。

精准帮扶、分类托底促增收

　　丽水坚持因人施策、分层保障，对有劳动能力的，安排足够的乡村公益性岗位，通过菜单式产业帮扶实现就业增收；对无劳动能力的，通过促富项目收益分红、低保、统筹健康保险等保障，确保基本生活无忧。

　　“十五五”期间，将持续深化分类施策，确保8万余名低收入农户收入增速持续高于农村居民收入增速水平。

中央广播电视总台记者：浙江不少地方探索乡村片区组团模式，取得较好成效。《规划》也对乡村片区组团发展进行了重点部署，能否详细介绍一下？

　　朱建军介绍，浙江始终把乡村片区组团发展摆在重要位置，特别是2025年以来，省委、省政府连续两年召开全省现场会，推动乡村片区组团发展稳步向实向好。

　　按照《规划》目标，到2030年，浙江将有序建设省级重点村组团片区800个以上，进一步擦亮“千万工程”金名片。下一步，将重点抓好三方面工作：

做强产业支撑

　　目前，省级片区拥有水稻、茶叶、食用菌、生态鱼等特色产业183类，关联相关企业2537家。今年上半年带动村民就业2.8万多人。

　　下一步，浙江将坚持以产业赋能片区，引导各片区立足区位条件、资源禀赋、产业基础与人文特色，主动融入全省“土特产富·十群百链”发展体系，大力培育“小而美、小而精”的特色产业，让广大农民群众在家门口有更多的就业机会，通过片区建设切实提升村集体和村民的增收能力。

做活乡村运营

　　目前，省级片区已经实现运营全覆盖。上半年，省级片区新引入农村集体经济经理人263人，组织各类活动1651次，引流923万人次。

　　下一步，浙江将着眼片区组团高质量可持续发展，持续提升片区运营效能。坚持运营前置，做到片区项目建成即可运营；做好资源对接，推动片区优质资源与专业运营主体精准匹配；完善多元利益联结模式，在抱团发展中实现共同富裕，缩小村域差距。

做优服务共享

　　目前，省级片区内60%的行政村实现基础设施互联共通，85%片区建立人居环境一体化管护机制，96%片区建成“20分钟便民服务生活圈”。

　　下一步，浙江将坚持服务惠民导向，注重群众“体感”，不断完善片区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。通过乡村片区建设，真正让老百姓实现物质富裕和精神富有“双丰收”。

农民日报记者：推动农业农村现代化，对规划布局和用地保障提出了更高要求。对此，浙江有什么新举措？

　　童明荣介绍，一直以来，浙江高度重视乡村规划和用地保障，有力促进乡村振兴和城乡融合发展。“十四五”期间，全省加大乡村产业及配套设施建设投入，累计安排新增建设用地6.53万亩；围绕保障农民合理建房需求和农民异地搬迁等安置，累计投入新增建设用地8.93万亩。

　　“十五五”时期，自然资源部门将立足城乡一体融合发展大场景，坚持国土空间规划定格局、土地综合整治优布局、城乡有机更新提品质，迭代乡村规划用地保障“组合拳”，总的要打好“四招”：

统筹城乡规划一体化

让农业生产力布局优起来

　　顺应农业人口变化趋势，按照集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等类型，优化村庄布局，以规划布局一体化带动城乡基础设施、公共服务、产业发展一体化。持续深化“多田套合”工程，全面推进永久基本农田与高标准农田一体化建设，切实提高耕地的综合生产能力和效益。

助推乡村片区组团化

让宝贵的空间资源聚起来

　　探索国土空间规划体检评估和动态调整完善机制，促进空间要素向“县城-中心镇-重点村”发展轴区域集中集聚；沿轴谋划土地综合整治项目，因地制宜打造“土地综合整治+”现代农业、乡村记忆、产业升级、城乡融合、绿色发展等新模式，推动片区范围内更大程度盘整资源、蝶变焕新。

加强用地保障精准化

让产业融合新业态多起来

　　上半年，浙江部署实施促进共同富裕缩小“三大差距”用地保障专项行动，建立分类分级保障机制。保持乡村振兴用地保障力度不减、档位不掉，指导各地每年拿出不低于5%新增建设用地计划指标用于乡村产业及配套设施，支持农业产业项目优先申报省重大产业项目。特别是主动适应乡村农文旅等一二三产融合发展新趋势，加强规划用地政策创新，保障产业融合项目落地。

加快要素配置市场化

让乡村沉睡的资源活起来

　　深化农村集体经营性建设用地入市改革，推动国家低效用地再开发试点扩面，更大力度盘活农村闲置宅基地、老旧校舍、废弃厂房等存量建设用地，为农村新产业新业态发展落实空间保障，为农民增收拓展来源。

香港大公文汇传媒集团记者：浙江土特产丰富，如西湖龙井、金华火腿等都很受欢迎。“十五五”期间，如何进一步发挥土特产资源优势、带动农民增收致富？

　　朱建军回答，近年来浙江通过实施“土特产富”全链发展优质优价工程，累计建成县域单产超十亿元的全产业链136条。今年6月，省委、省政府召开现代农业产业集群建设暨“土特产富”全链发展现场会，吹响了“十五五”期间浙江“土特产富”全链发展的冲锋号。接下来，将从四个方面持续发力。

突出龙头带动，让链条和集群聚在一起

　　实施新时代农业“强龙”工程，健全分层分类的培育体系，力争到“十五五”末国家级农业龙头企业突破100家。同时，强化省域、市域统筹，迭代实施“土特产富·十群百链”行动，打造粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材、畜禽、海水产品、淡水产品、林产品、特色小吃等十大千亿级产业集群。

　　到2030年，力争产业集群综合产值超2万亿元，建成超百亿级全产业链20条、十亿级全产业链180条。

突出品质品牌，让农产品做到好货配好价

　　前段时间，涉及到杨梅质量安全，浙江严格源头管控、加强产销对接、提振市场信心，浙产杨梅以优良品质获得了广大消费者的认可和信任，实现产销顺畅，品牌也进一步擦亮。

　　接下来，浙江将围绕品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，持续完善全产业链标准体系，加强农产品质量安全监管，大力培育名特优新农产品、地理标志农产品和绿色食品；同时，做强“浙里丰物”省级农产品区域公用品牌，持续提升品牌溢价能力。

突出联农带农，让更多农户都受益

　　进一步发挥“共富工坊”“共富市集”等载体作用，推广“订单收购+分红”等紧密型合作模式，把政策支持力度与带动农户增收实效紧密挂钩。同时，鼓励村集体以资产按一定比例量化折股到产业项目，推动一二三产深度融合，让农民更多分享产业链增值收益。

突出保障支撑，让发展新动能更好激发

　　统筹用好省级相关资金，重点支持设施种养、精深加工、冷链物流等关键环节。充分释放“多田套合”政策红利，推进林耕置换，推广农业标准地做法，保障乡村产业用地需求。引导金融机构开发“土特产”专项信贷产品和地方优势特色农产品保险险种，到“十五五”末，贷款余额和保险覆盖面得到明显提升。

浙江之声记者：浙江森林覆盖率高，山林资源丰富，这些年一直在开展集体林权制度改革。“十五五”期间省林业局在这方面还会有哪些新举措？

　　陆献峰说，“十五五”期间，省林业局将重点抓好三件事：

深化“一股份两平台”为主导的利益联结机制

　　推行“股份合作+收储平台+交易平台”的“一股份两平台”模式，引导林农把林地入股村合作社，市县搭建林权流转收储、市场交易两大平台，统一整合、盘活分散林地资源，推动适度规模经营，再统一对外招商，林农可以直接获得“保底收益+按股分红”。

　　今年全省已流转林地近35万亩，衢州市建立100多家村级林业股份合作社开展林地规模化流转。接下来将持续推进这一模式，并在国有林场开展“百场千村共建共富”行动，让更多林农通过租金、薪金、股金实现持续增收。

推进林业共富园区为重点的全产业链发展

　　“十五五”浙江依托财政资金、金融资本、社会资本投入，全面建设林业共富园区，加快种养基地、精深加工、研学文旅等业态向园区集聚融合，推动全产业链发展。在园区种养区按“林业标准地”模式布局推进水电路和水平带等基础设施建设，实现林地流转“定制服务”，让社会资本能够像“拎包入住”一样轻资产投资林业，发展林下中药材、毛竹等全链条特色产业。

　　今年已建林业标准地4.5万亩，“十五五”全省力争建成200个以上共富园区，让更多山区林农在家门口有活干、有钱赚。

推动“共享林事”为主体的社会化服务体系

　　为破解林业“用工难、技术缺、服务散”难题，浙江将加快建设共享林事服务中心，构建“数字平台+实体驿站”的双轨服务网络，为经营主体提供种植管护、采收加工、技术指导、品牌销售等一站式保障服务，实现降本增效。同时，深化与中国林科院等科研单位合作，加强林业技术攻关，推动人工智能与林业深度融合，把更多更好的新技术、新装备送到山头地块。

21世纪经济报道记者：农村集体资金、资产、资源等“三资”事关农村老百姓的切身利益。“十五五”期间如何更好管护这份重要家底，有哪些考虑？

　　李迎宾介绍，“十四五”期间全省农村集体资产规模突破1万亿元。为更好地管护这份农民群众积攒的家底，浙江将创新思路手段，强化数字化牵引、大数据监督，全面推进“三电一码”改革。具体来讲：

创新电子票据治理场景，管好集体“钱袋子”

　　票据是村集体经济组织财务管理的重要凭证。以往纸质票据要市、县、乡、村层层申领，管理成本高、手续繁琐。浙江将在全国率先全面推广使用村集体电子票据，与财政部门的票据管理系统打通数据，推动领票、开票、资金入账全程线上留痕、自动比对，让村集体的每一笔收支都在阳光下运行。

创新电子合同治理场景，筑牢经营“防护墙”

　　随着“千万工程”的持续深化，浙江乡村经营活动大幅增加，对村级经济合同管理提出了更高要求。省农业农村厅将密切与司法行政部门联动，完善主要经济事项格式合同文本，开发超低价等异常合同智能预警模型，建强“一村一法律顾问”队伍，从源头护航乡村运营规范开展。

创新电子印章治理场景，跑出便民“加速度”

　　积极推动“村事网办、乡事城办”，聚焦村级经济事务类、证明服务类等高频用印，开发上线“远程用印”等功能，努力让农民群众享受更便捷的服务。从前期衢州等地试点情况看，村民足不出户、最快15分钟就能完成用印办理，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

创新资产码治理场景，拓宽增值“新空间”

　　聚焦促进资产保值增值，以“浙农码”为载体，做好三件事：

• 清家底，为小到每张桌椅、大到每宗厂房赋码登记、录入系统，制作唯一数字身份标识；

• 促盘活，建设全省农村产权流转交易一体化服务系统，让一些“沉睡”的农房、厂房等资产能够对接大市场；

• 促公开，方便群众手机“扫一扫”，就能“看得到、看得懂、能监督”，真正充分发挥群众的监督作用。