哥斯达黎加前环境和能源部长：能否达成全球抗旱协议、能否建立融资机制

来源：新浪财经

　　新浪财经 蒋露瑶/发自乌兰巴托

　　《联合国防治荒漠化公约》第十七届缔约方大会（COP17）于8月17日-28日在蒙古乌兰巴托举办。会议期间，新浪财经对话哥斯达黎加前环境和能源部长埃德加·古铁雷斯（Edgar E． Gutiérrez-Espeleta）。古铁雷斯曾任联合国环境大会主席，目前还担任联合国防治荒漠化公约高级政策顾问等职务，参与推动了国际抗旱韧性联盟（IDRA）及干旱韧性指数（Drought Resilience Index）的开发工作。

　　古铁雷斯在对话中表示，COP17必须成为“落实的大会”，从空谈转向行动，而达成一项全球性的抗旱协议应成为衡量本届会议成功与否的关键标志。

　　COP17必须成为“落实的大会”

　　古铁雷斯指出，本届COP被各方寄予厚望——“在蒙古国举行的这届COP是‘落实的大会’。我们必须从空谈转向行动，必须真正改变世界当前的发展轨迹。”这一判断与UNCCD秘书处的定位高度一致。UNCCD执行秘书亚丝敏·福阿德在开幕式后的新闻发布会上同样将COP17描述为“落实的COP”，并敦促各方就干旱框架达成共识。

　　古铁雷斯认为，COP17若想取得成功，应就干旱及抗旱韧性达成最终决议，并在资金支持机制等议题上取得进展。“如果我们能说COP17达成了一项全球性的抗旱协议，那将是一个非常棒的成果。”

　　当前，干旱正变得越来越频繁，对世界各国国民经济的冲击越来越大，“干旱作为一个关乎公共利益、民众健康、社会福祉、经济利益的问题，必须得到解决，”古铁雷斯说，他希望能在COP17上看到达成一项全球性的抗旱协议。

　　而这正是本届大会最棘手的难题之一。在2024年利雅得COP16上，各国未能在具有法律约束力的抗旱协议上达成一致。包括非洲集团在内的一些缔约方推动制定具有约束力的议定书，而另一些国家则倾向于非约束性的干旱框架。谈判被推迟到COP17，乌兰巴托成为检验各国能否弥合分歧的下一个考场。

　　古铁雷斯还提到，COP17应关注性别问题、地方社区以及土著居民的参与。“尽管在UNCCD框架下的COP历来对各利益相关方的参与持开放态度，但我希望能针对这些群体做出相关决定。”

　　同时，他也期待COP能给予畜牧业应有的关注，因为其对整个粮食生产都有巨大影响。但他同时也强调，正如UNEP第七次报告所指出的，必须减少肉类蛋白的消费，因为畜牧业对环境的影响“相当沉重，尤其是在温室气体排放和加剧土地退化方面”。

　　2026年恰逢“国际牧场与牧民年”，草原牧区首次成为大会的核心焦点。据UNCCD介绍，草原覆盖全球超一半陆地面积，维系约20亿人口生计。

　　年融资缺口达2780亿美元，“人类仍未克服短视与贪婪”

　　资金问题是本届大会的另一核心议题。据外媒报道，COP17将启动超过120亿美元资金的分配工作，帮助脆弱国家应对干旱和土地退化。《联合国防治荒漠化公约》秘书处执行秘书福阿德也明确表示，COP17的优先事项是加速实现到2030年恢复10亿公顷土地的目标，同时通过创新机制扩大资金获取渠道。古铁雷斯对此表示认同：“我们需要来自富裕国家、金融机构以及私营部门的大量支持。”

　　据UNCCD此前发布的融资需求评估，2025年至2030年，全球土地恢复与抗旱韧性领域每年约需3550亿美元投入，而当前年度资金流仅约770亿美元，年融资缺口高达2780亿美元。UNCCD全球机制总干事路易丝·贝克表示，到2030年实现公约目标每天需要约10亿美元。在利雅得COP16上，各国和机构承诺在七年内提供超过120亿美元，帮助74个受干旱和土地退化影响的国家。本届大会的核心任务之一就是将这些承诺落实到具体项目中。

　　当被问及为何吸引商业和金融支持如此困难时，古铁雷斯直言：“即使身处21世纪，人类仍然未能克服短视，未能克服贪婪，未能摆脱只看重自身利益的思维方式。这很可悲。”他指出，大多数跨国公司只顾着提升股票价值、只关心生产，而不在乎产生的废弃物，不在乎排放大量温室气体。我们必须改变。”

　　据UNCCD数据，私营部门在土地恢复方面的投入占比不足6%。古铁雷斯对此评论道：“如果私营部门不拥抱团结精神，不怀有‘自身是整体一部分’的意识，他们就不会明白自己并非仅仅为了在这个世界上不断牟利。”

　　不过，对于未来他仍保持乐观：“随着我们继续前行，会有越来越多的公司、越来越多的私营部门成员愿意成为整体的一部分，认识到自己只是整体中的一小部分。一旦他们认识到这点，我们就能开始获得更多资金。”

　　古铁雷斯还引用了联合国环境规划署第七期《全球环境展望》报告（他本人正是该报告的联合主席），指出该报告清晰地警告人们：如果不改变方向，人类将很快坠入深渊。“我们将触及各种系统的‘临界点’，一旦越过，至少在数百年内，人类都不可能再回头。”他用“温水煮青蛙”的比喻形容当前的处境：“地球正在变暖，我们却未察觉，等意识到时，可能已经太晚了。”

　　抗旱韧性观测站：用数据工具帮助政府看见短板

　　古铁雷斯重点介绍了由其主导开发的国际抗旱韧性观测站（IDRO）。该平台是全球首个AI驱动的干旱管理平台，于利雅得COP16上发布原型，由国际抗旱韧性联盟（IDRA）发起，该联盟是由UNCCD主办的全球性联盟，已包含70多个国家和组织。

　　国际抗旱韧性观测站平台采用“3×4”指标体系——三个维度（预见、适应、恢复）和四个评估领域（建筑环境、自然环境、人民与社区、经济），借助AI技术识别关键问题，利用全球公开数据为各国提供量化评估。平台通过多渠道收集数据，包括用户上传、全球数据集（如欧盟哥白尼计划）、遥感工具输出等，并可进行沉浸式交互可视化展示。

　　图片来源：IDRO官网

　　古铁雷斯解释：“借助AI，我们识别出与特定维度和领域组合相关的关键问题。然后通过识别这些问题，查看全球数据库中哪些公开变量或指标可用，以便对该组合进行量化评估。”得分在0到1之间，低分会亮起“红旗”，提醒决策者关注。

　　“我们不会在观测站中告诉用户具体该做什么，但我们会让真正思考这些问题的人聚在一起，由各个国家政府自己去决定需要做什么。”

　　他强调，应对干旱必须是“一整个政府”的行动：“在21世纪应对干旱，必须让整个政府参与进来，这是整个内阁的事务，所有人都要参与。必须规划未来5年、10年、15年、20年、30年，以增强国家韧性。”古铁雷斯以自身经历为例：“2015年哥斯达黎加遭遇严重干旱，我领导了抗旱工作组。知识是制定政策和正确公共决策的基础，必须重视。”

　　目前大多数国家仅由环境部或农业部负责应对干旱。古铁雷斯认为这不是正确的方式：“做事有两种方式：一种是做‘消防员’，等事件发生再去救火；另一种是提前规划，利用知识，将智慧融入决策以做好准备。我们选择了后一条路。”

　　谈及数据工具如何帮助各国争取投资，古铁雷斯表示：“一旦你有了仪表盘和分数，你就能识别自己的弱点和优势，看到明显的差距需要填补。它帮助你确定需要更快、更紧急投资的领域。”他还回应了外界的担忧：“有人问过，金融机构会不会用它来‘惩罚’得分低的国家？我不认为会这样。因为这里我们识别的是改进机会，而不是要惩罚谁。得分低意味着有提升国家能力的机会。”