关于对常州市政协十五届五次会议提案第0085号的答复

来源：市工信局

民建常州市委员会：

你们提出的“关于夯实工业新基石，推动工业母机产业高质量发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

我市是长三角地区重要的工业母机生产基地，已构建上游材料及核心零部件—中游整机制造—下游多领域应用配套的完整产业链，上下游衔接紧密、本地配套能力突出。2025年，全市工业母机产业链规上企业178家，实现工业产值超210亿元，同比增长6.4%；2026年1-6月，全市工业母机规上工业产值达134亿元，同比增长27%，产业综合竞争力持续增强。

一、基本情况

（一）企业梯队完善，多元格局加快形成。我市现有工业母机领域国家制造业单项冠军企业1家、专精特新“小巨人”企业13家，形成外资龙头引领、本土骨干支撑、细分企业协同发展的企业矩阵。埃马克作为倒立式数控车床的重要开创者，产品全球市占率达30%；乔治费歇尔在五轴联动及高速精密铣削领域技术全球领先；恒轮机床 （HELLER）为德国百年品牌，在高难度超精密加工中心领域具备顶尖技术；恩格尔注塑是全球注塑机行业领军企业；迪砂的造型线、抛丸设备全球市场占有率超10%。蒂业技凯（THK）是全球首家开发并商业化直线运动导轨的企业，相关产品全球市占率超60%；钴领刀具是全球第三大旋转刀具制造商（常州是其在华唯一基地）。与此同时，普拉迪数控、江苏兴锻、恒立精工等本土企业深耕细分赛道，技术突破和国产化替代步伐不断加快。

（二）整机品类齐全，细分赛道优势突出。我市工业母机整机产品体系完备，覆盖减材制造、等材制造、增材制造三大领域。减材制造领域，巨冈精工跻身国产五轴机床全国前五（MIR DATABANK统计），其新能源汽车车身一体化加工机床连续三年国内市占率第一；普拉迪数控型材复合加工中心（X轴≥2m）全国市占率超20%，排名第一；博谷智能研发的100SP以车代精磨硬车削机床获2026年度中国机床工具工业协会“春燕奖”。等材制造领域，江苏兴锻是国内伺服压力机领域领军企业，好迪机械打破国外抛丸技术垄断。同时，依托本地新能源产业集聚优势，联赢激光（激光焊接细分行业龙头，常州是其最大生产基地）、大族激光（全球市占率约9%，是全球市场份额最高的中国激光设备企业）、海目星（国内唯一实现全自研、无外协生产的激光设备龙头企业）等企业在激光焊接和激光加工装备领域加快布局。增材制造领域，钢研极光专注于航空航天用增材制造零部件，填补了国内相关领域选材与制造技术空白；维仁数字科技深耕3D打印技术创新，入选江苏省“双创计划”。

（三）功能部件集聚，关键环节形成特色。我市工业母机核心零部件产业基础坚实，尤其在丝杠导轨、电主轴、刀库刀具等关键环节技术积蓄深厚，形成较强的竞争优势。丝杠导轨领域，恒立精密、润孚动力、富丽康精密等企业加快突破高端产品关键技术，实现进口替代。主轴领域，德速机械先后承担或参与5项国家科技重大专项，编制多项机床行业国家标准，产品覆盖高速主轴、转台、刀库等核心功能部件，细分赛道稳居行业前三，并逐步向整机制造延伸；翰琪电机GD系列高速电主轴市占率全国前三。此外，我市在刀库、刀架和刀具领域产业集聚特色明显。冈田精机刀库产品国内市占率第一；方冠数控链条刀库、宏达数控转塔刀架等核心产品细分市场份额均稳居国内前三；新墅机床承担了“04专项”里所有刀架研发项目，参与了3项应用类和可靠性提升项目。西夏墅“刀具小镇”集聚近千家刀具企业，是全国最大的整体硬质合金切削工具产业集聚地，硬质合金可转位铣刀全国市场占有率超过60%，2025年刀工具产业总产值达100亿元。

（四）创新载体扎实，协同攻关成效显现。一是科创平台协同赋能。依托龙城实验室和中国机械总院江苏分院两大核心平台，我市布局组建常州市工业母机性能加速测试与优化、超声复合加工五轴数控机床研发与产业化等2个市级创新联合体，近三年两大平台联动本地企业开展联合攻关项目近60项，有效打通产学研用协同创新链条。龙城实验室深度融入国家工业母机创新研究院“1+N”创新体系，参与国家级制造业创新中心建设（由通用技术集团牵头申报），牵头成果入选2025年度“江苏省装备制造领域十大科技进展”；自主研发的工业母机热误差补偿系统获第50届日内瓦国际发明展金奖、加速测评装置获得51届日内瓦国际发明展铜奖；已取得CMA、CNAS资质，具备第三方检测验证能力。中国机械总院江苏分院近三年新增获批建设工信部第七批产业技术基础公共服务平台、工信部中小企业数字化转型试点服务平台、江苏省超声复合加工技术及装备工程研究中心、江苏省工业母机前沿技术早期验证平台等4个省级及以上高端创新平台。二是中试载体支撑转化。全市累计入库省级制造业中试平台6家（1 家已建成投用），其中龙城实验室“机床精度保持性研究与性能测试中心”被工信部列为重点培育中试平台（工业母机领域全国仅3家），机械总院“难加工材料精密加工技术与装备中试平台”入选工信部储备中试平台。三是企业创新主体夯实。现有省级企业技术中心10家，恒立精密、厚生新能源分别牵头承担国家工业母机重大专项，江苏兴锻、恒立精工入选2026年度工信部工业母机创新产品典型案例。

二、主要工作

今年以来，我市围绕工业母机产业高质量发展，聚焦政策赋能、企业服务、标准构建、载体协同、数据赋能、项目招引等方面，持续优化产业发展环境，推动产业提质增效。

一是落实惠企政策。联动税务、财政、发改等部门，主动摸排、辅导符合条件的企业，争取税收优惠政策支持。15家企业入选2025年度增值税加计抵减政策清单、9家入选研发费用加计扣除政策清单，数量均居全省第二。

二是做实企业服务。深化“政企面对面 服务零距离”机制，4月29日，召开全市工业母机产业链重点企业座谈会，组织普拉迪数控等10家重点企业，智能制造龙城实验室、中国机械总院江苏分院等创新平台，及武进区、新北区等重点板块代表参会交流，现场倾听企业诉求、收集问题清单，闭环解决企业诉求3项。

三是健全标准体系。1月27日，由中国机械总院江苏分院牵头设立江苏省数控机床标准化技术委员会，构建《江苏省数控机床标准体系》，现已推动省内企业主导、参与各类标准制修订30 余项。

四是强化协同载体。积极搭建省市联动、多主体参与、跨区域协同的产业发展格局，凝聚产业发展合力。一方面，由龙城实验室发起组建常州市装备制造产业技术创新联盟，现已吸纳企业成员50余家。4月9日，联盟举办技术对接会，现场完成多项重点项目签约，有效推动技术成果落地转化。另一方面，主动对接省级平台，6月17日，江苏省工业母机产业联盟正式成立，我市推荐21家单位加入联盟，并推动龙城实验室担任副理事长单位。

五是深化数据赋能。紧扣产业数字化、智能化迭代发展趋势，积极引导工业母机企业开展数据集建设。其中，龙城实验室高质量数据集建设项目入选江苏省工信领域行业高质量数据集建设先行先试范围（系全省工业母机产业链唯一入选项目）。

六是聚力项目建设。今年1-6月，工业母机领域新落地亿元以上项目7个、总投资额45亿元，其中10亿元以上项目4个，分别为嘉慧金属刀具生产项目、苏州鼎祥晟高端直线导轨滑块、丝杠生产项目，富丽康精密高端滚珠丝杠、直线导轨项目，山西双环重工高端智能化锻压装备项目（2025年招引亿元以上项目11个、总投资超33亿元）。

三、存在问题

一是链主企业缺位。机床行业高度依赖工艺迭代和制造经验积累。我市机床产业曾有一定基础，常州机床总厂自研国内第一台五轴联动龙门数控加工中心，代表当时国内机床行业最高水平之一，后因改制拆分导致产业链传承断裂。现有企业多为改制分流衍生企业或后期新设民企，且头部企业营收规模多集中在1-10亿元，整体体量偏小，缺少具有全国资源整合能力和较强行业号召力的链主企业。部分外资企业在常以生产制造为主，高端研发、战略决策和供应链开放带动作用仍有提升空间。

二是高端产品供给能力不强。我市产业优势主要集中在刀工具、刀库刀架、丝杠导轨等功能部件和部分专用机床，在高端通用五轴机床、精密复合加工、超精密加工等整机领域的规模化供给能力不足，数控系统、工业软件与整机协同创新相对薄弱，系统解决方案能力有待增强。

三是创新平台能级有待提升。我市现有龙城实验室、机械总院江苏分院等科创载体及一批省级中试平台、企业技术中心，但缺乏国家级综合性创新平台，高能级平台供给存在缺口，对产业链高端化突破的支撑力度不足。

四是高端人才和技能人才支撑不足。工业母机属于技术密集型高端装备行业，对精密设计、数控算法、工艺仿真等高层次研发人才，以及精密装配、精密调试、高端数控操作等技能技工需求旺盛。我市本地相关专业培育人才有限，对外引才竞争力偏弱，企业普遍存在高端研发人才引不进、留不住，成熟一线技能工人招工难、缺口大的双重问题。

四、下一步工作打算

下一步，我们将充分吸纳您的宝贵建议，进一步压实工作责任、细化工作举措，加快构建上下游协同、大中小企业融通、产学研用深度融合的现代化工业母机产业集群。

（一）壮大企业梯队，增强链主牵引能力。深入实施大企业培育和优质中小企业梯度培育行动，支持重点企业通过技术改造、资本运作、兼并重组、市场拓展等方式做大做强，培育一批具有生态主导力和国际竞争力的行业领军企业。鼓励外资龙头企业在常设立区域总部、研发中心和应用服务中心，推动更多高端产品、核心技术和供应链资源落地。围绕高端整机、数控系统、工业软件等薄弱环节开展精准招商，招引一批投资体量大、技术含量高、带动能力强的标志性项目。完善单项冠军、专精特新“小巨人”、高新技术企业和科技型中小企业梯度培育机制，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业协同的融通发展格局。

（二）聚焦数智升级，提升高端产品供给。支持龙头企业、科研院所开展工业母机AI模型研发，针对典型复杂加工工艺，融合AI算法，汇聚大数据，集成强算力，研发生产具备自我感知、自我学习、自主优化与决策、自主控制与执行能力的新一代智能机床。发挥我市新能源及智能装备集群优势，围绕航空航天、新能源汽车、动力电池、轨道交通、工程机械等领域高端加工需求，推动整机企业重点发展高速高精五轴联动机床、车铣复合机床、超精密加工装备、智能成形装备和高性能增材制造装备，提升高端整机规模化供给能力。支持丝杠导轨、高速主轴、转台、刀库刀架、数控刀具等优势环节向高精度、高可靠性、长寿命方向迭代，突破价值占比高、技术难度大、国产化率较低的关键功能部件。

（三）强化平台牵引，贯通成果转化链条。支持龙城实验室争创江苏省实验室，打造高性能工业母机重要理论与技术策源地，围绕高端装备自主化攻关一批原创性、高性能工业母机产品，布局打造国际一流的工业母机专业实验室。持续深化产学研协同创新，依托龙城实验室、机械总院江苏分院两大市级创新联合体，聚焦整机成套装备、精密功能部件、数控系统等关键短板开展协同攻坚，承担国家和省重大科技任务，形成一批具有自主知识产权的标志性成果。加快中试平台和检测验证能力建设，完善“概念验证—中试熟化—检验检测—首台（套）认定—规模化应用”服务体系，提升创新成果转化效率。发挥省数控机床标准化技术委员会作用，推动更多企业参与国际、国家、行业和团体标准制修订，增强产业标准话语权。

（四）深化供需协同，营造一流产业生态。抢抓大规模设备更新机遇，依托“工业母机+”百行万企产需对接、“百场千企”等活动，常态化发布供需清单，推动本地工业母机产品在新能源汽车、动力电池、电子信息、轨道交通和工程机械等领域开展首试首用、成组连线和示范应用，以应用验证带动产品迭代。统筹用好增值税加计抵减、研发费用加计扣除、首台（套）保险补偿、产业基金等政策工具，加大对技术攻关、设备更新、市场开拓和人才引育的支持力度。推进产教融合、校企合作，围绕数控技术、工业软件、精密制造、机床装调与工艺应用等方向引育领军人才、卓越工程师和高技能人才，全面构建上下游协同、大中小企业融通、产学研用深度融合的现代化工业母机产业集群。

签发人：宗纲

经办人：黄晗艳

联系电话：85681233

常州市工业和信息化局