北京
本文转自：人民网-观点频道
金台岩
近日，据媒体报道，财政年收入不足9亿元的河北蔚县，正背负着与体量极不相称的文物保护重担。宋辽时期，这里曾是燕云十六州之一，如今以“八百庄堡”和四百余处寺庙壁画闻名全国，是“拥有寺庙古壁画最多的县”，县辖21处国保、35处省保、1600余处文物遗存点。但调查显示，大量散落乡野的寺庙壁画正以惊人速度消失。
每一幅壁画、每一座庄堡，都是历史留给这片土地的馈赠，也是中华民族不可再生的文明印记。不足9亿元的财政年收入，支撑一个县的正常运转已捉襟见肘，遑论大规模的文物修缮与日常养护。
蔚县之困，并非个案。基层文物保护中“小马拉大车”、权责不清、力量薄弱、资金匮乏等共性问题，加强基层文保机制体制建设，就需要直面这些短板。
文物保护法确立了“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，但到了基层，法律往往面临配套不足、执法乏力的尴尬。文物分散、点多面广，违法犯罪行为发现难、取证难、追责难；大量未定级文物法律身份模糊，保护依据不足；一些寺庙建筑产权复杂，责任主体虚置。应完善地方立法和配套细则，将低级别文物纳入法治框架，明确所有权、使用权和管理权责任；强化行刑衔接，对盗掘、盗割、破坏文物行为依法严惩；同时推动文物安全公益诉讼，让法律成为悬在破坏者头上的利剑。
行政管理要变“九龙治水”为协同发力。基层文保的困境，从来不只是钱的问题。基层文物部门编制少、专业人才缺，面对上千处遗存点，日常巡查力不从心；文物安全涉及公安、住建、自然资源、消防等多个部门，但协调机制不畅，容易出现“都管都不管”。保护责任层层递减，到乡镇、村组往往“挂空挡”。应压实属地责任，建立文物安全联席会议制度，明确部门职责，实现信息共享、联合执法；在文物大县探索设立文物警务室、巡回法庭，提升专业执法能力，让文物安全监管真正“通经活络”。
基层文物保护要让“神经末梢”强起来。文物保护“最后一公里”在乡村，但基层文保力量恰恰最为薄弱。乡镇文化站一人多岗，文物巡查“兼而不专”；村级文保员待遇低、培训少、装备缺，有的仅靠“一把钥匙、一本台账”。应加强基层文保队伍建设，在文物密集乡镇设立专职文保员或文保公益岗，纳入财政保障；建立“县—乡—村”三级文物安全责任体系和巡查制度，明确巡查频次、内容和报告流程；加强培训赋能，让基层人员会识别风险、会应急处置、会及时上报；同时发动志愿者、乡贤和村民参与，构建群防群治的文物保护网络。山西就已制定《山西省低级别文物保护规划（2025—2035年）》，督促市县落实本级文物保护投入责任，统筹上级和本级财政预算、政府一般债券、社会捐赠等资金，加强低级别文物保护。
文物的生命只有一次，错过的保护窗口永远不会再来。面对困境，中央及地方文物部门都要及时采取措施，建立长效机制，形成“政府主导、社会参与、科技支撑、法治保障”的基层文保有效格局。
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