重磅！发改委、能源局发布油气新规划

来源：市场资讯

（来源：小碳 小碳）

8月17日，国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五五”规划》，文件编号为发改能源〔2026〕1055号。通知同时公开了规划全文。未来五年，油气行业要推进哪些管道、怎样用气、怎样和风光、氢能衔接，文件都给出了具体方向。

先看管网。规划提出到2030年全面建成油气“全国一张网”，并提出推进琼粤天然气管道建设，结束海南孤网运行历史。原油、成品油和天然气管道，省际、省内管网以及储气设施，都被放进同一套基础设施安排。对用气大省、工业园区和燃气电厂来说，管网能不能接通、气能不能在需要时调到位，比“建了多少公里”更实在。

再看用气。规划支持气电联营、气电与新能源联营、气电与调峰设施联营，也鼓励油气企业和气电企业签多年期中长期合同，增加灵活供气条款。文件还提出推动石油消费达峰、终端电气化和甲烷减排，并在油气矿区及周边有序开发光伏、风电和地热能。

这些内容把保供、调峰和减排放在了一份文件里，但政策方向不等于项目已经落地。后面要看的，仍是管道建设、供气合同、储气能力和新能源项目是否真正形成配套。

全国一张网先解决资源能否调得动

油气市场的特殊之处在于，资源产地、进口接收地、储气库、长输管道和消费地高度分散。某一地区有气，不意味着另一地区在高峰时段能够及时获得同样的保障。规划提出加快管网建设、推进省际和省内管网衔接，并强调提升管网运行效率和资源配置能力，核心就在于减少这种“资源在一端、需求在另一端”的错配。

规划明确提出推进琼粤天然气管道建设，并写入“结束海南孤网运行历史”。这项表述的含义很具体：海南天然气系统与全国主干网络之间将增加互联通道。它能否改善当地供气韧性，仍取决于工程进度、接收站与下游网络的配套、峰谷调度以及合同安排；但从规划层面看，打通孤网已经被放进国家油气基础设施布局。

“全国一张网”也不只涉及天然气。规划同时提出完善原油、成品油和天然气管道体系，并在附件中列出“十五五”期间的重点管道项目。对基础设施运营方来说，未来的考题是把项目建设转化为可用的调度能力；对地方和用户来说，则是将省网、园区用气、储气设施与国家干线接起来。只有这些环节同时可用，管网才会成为降低区域供需波动的工具。

图：国家发展改革委网站附件《石油天然气发展“十五五”规划》首页。来源：国家发展改革委。

气电联营瞄准的是电力系统的调节需求

规划在天然气利用部分提出，发挥天然气对新型电力系统的稳定支撑作用，支持气电联营、气电与新能源联营、气电与调峰设施联营，并提出健全发电领域气—电调度协调机制。这几个词看似接近，解决的却是同一个现实问题：风电、光伏出力有波动，而电力系统需要能够较快响应的可调节电源。

燃气电厂具备较好的灵活调节特征，但它的经济性受天然气价格、利用小时、容量补偿和调度方式共同影响。若只要求燃机承担调峰，却没有稳定或灵活的供气安排，电厂很难在需要时可靠启机；若气源合同只适合连续、平稳用气，也无法完全匹配电网的峰谷变化。因此，规划提出鼓励油气和气电企业签订多年期中长期合同和灵活供气条款，其重点是把气源采购与电力调度之间的时间尺度拉近。

这里不能简单理解为“天然气发电将全面替代煤电”或“所有新能源项目都要配置气电”。规划给出的是支持模式和协调机制。不同地区的资源禀赋、电价、气价、现有煤电结构和新能源消纳压力差异很大，气电能承担多大的角色，仍需要落到具体项目的成本与调度规则上。

从电力系统的角度看，气电联营的价值在于把原本分别考虑的燃料供应、电源投资和辅助服务收入放到一个经营框架里。若上下游能共享调峰收益和供气风险，燃机可能更愿意提供快速响应能力；若不能形成合理分摊机制，政策鼓励的联营模式也不会自动变成有效资产。

石油消费达峰改变的是油气企业的投资方向

规划提出推动石油消费达峰，并要求推进石油全链条节能降碳改造、终端电气化提升、甲烷减排和挥发性有机物治理。这个安排并没有削弱油气安全的重要性，反而把供给保障与需求侧转型并列处理。

对于炼化、运输和终端消费环节，石油消费达峰并非只有一个总量概念。终端电气化会影响部分用油需求，节能改造会影响单位产出能耗，甲烷减排则直接触及油气生产、输送和储存过程中的排放管理。它们分别作用于消费结构、生产效率和排放强度，不能用单一指标代替。

这也解释了为何规划一面提出加大油气勘探开发、强化储备和基础设施建设，另一面强调绿色转型。油气仍是重要基础能源和工业原料，在供应安全、化工原料、应急保障等场景中存在刚性需求；但新增投资需要面对更严格的能效、排放和用能结构约束。企业未来比拼的，不只是拿到多少资源，还包括能否以更低的能耗和排放把资源送到更合适的用户手里。

图：国家发展改革委网站附件《石油天然气发展“十五五”规划》有关基础设施建设内容。来源：国家发展改革委。

油气田接入风光地热，基础设施可以被重新利用

规划提出，依托油气矿区及周边地区，合理有序推进光伏、风电、地热能开发利用，提高电气化率，打造绿色低碳零碳油气田；同时提出推动油气与氢氨醇储运体系相融合。这让油气企业的角色从单一资源生产者，进一步延伸到综合能源基础设施参与者。

油气矿区具有一些可被利用的既有条件，例如土地与道路、供电与站场、管线组织能力、工程运维队伍以及邻近工业负荷。但这些条件不等于每个矿区都适合大规模开发新能源。风光资源、接网容量、用电负荷、设备改造成本和安全标准都会决定项目是否成立。规划中特意使用“合理有序”，也意味着不同区域需要按照资源和消纳条件推进。

氢、氨、甲醇的生产、储运和使用链条又比传统油气更复杂。氢气的储运方式、氨和甲醇的化工属性、终端需求和安全规范都不相同。规划提出“融合”提供了系统协同的政策方向，但不是把既有油气管道直接用于所有新介质。未来需要看到的，是标准、试点、储运设施和实际需求如何形成可验证的商业闭环。

管道、合同和试点将决定规划推进效果

琼粤天然气管道和重点干线何时开工、何时投产，决定“全国一张网”有没有真正的物理基础。储气设施、管网调度和省网衔接也要跟上，否则干线即使建成，末端仍可能受限。

气电联营能否拿到稳定又灵活的供气安排，决定燃机能不能在需要时被真正调用。油气田的风光项目、甲烷减排和氢氨醇储运试点，则要看实际投资、运行数据和终端需求。文件已经把方向写明，后续的项目进度和公开数据才会说明这些安排走到了哪一步。

对油气行业而言，“十五五”的重点已经不只是增加资源和管道。通知与规划把安全供应、区域联通、电力调节和低碳改造放在同一套安排里。到2030年，“全国一张网”能否形成更高效的资源流动，气电和新能源能否在可核算的成本下协同运行，将是检验这份规划的重要结果。

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