新动能扛起工业半边天，多地布局六大新兴支柱产业

21世纪经济报道记者冉黎黎 报道

8月17日，国家统计局发布数据显示，1—7月份，规模以上工业增加值同比增长5.3%。其中，新动能对工业经济的贡献不断增强。初步测算，1—7月份，以高技术制造业、数字产品制造业等为代表的新动能领域对规模以上工业增加值增长的贡献率为五成左右。

“加快培育新动能”是我国“十五五”时期经济发展的关键词。而在“十五五”开局之年，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人这六大产业被确定为新兴支柱产业。在此节点上，这份“工业成绩单”备受关注。

种种迹象表明，新动能正成为规上工业增长的重要引擎。而在工业生产向新向优发展背后，一场围绕“六大新兴支柱产业”的竞赛已在各地悄然打响。

从湖南聚焦工业机器人、服务消费机器人、特种作业机器人三大领域培育智能机器人产业，到上海推广发放“算力券”降低数字要素使用成本，地方政府正密集出台政策，为未来的产业版图“下注”。

（资料图）

地方竞相布局六大产业

国家统计局数据显示，初步测算，1—7月份，以高技术制造业、数字产品制造业等为代表的新动能领域对规模以上工业增加值增长的贡献率为50.9%，较上半年提高约3个百分点，引领作用持续增强。

远东资信研究院副院长张林对21世纪经济报道记者表示，这表明新动能的增长贡献并非短期脉冲，而是呈现持续性的增强。

在这一数据背后，新兴支柱产业正形成强力支撑。

今年3月，国家发展和改革委员会主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，“十五五”将重点打造六大新兴支柱产业，包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。

郑栅洁指出，初步测算，这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番或更多，扩大到10万亿元以上。

面对这一巨大的增量空间，各地迅速进入“卡位战”模式。从地方“十五五”规划来看，前述六大新兴支柱产业成为多地布局重点。

智能机器人方面，广东提出，做大做强新能源、新材料、智能网联汽车、智能机器人、医药和医疗器械、航空航天、集成电路、低空经济、生物制造等新兴产业，培育更多新兴支柱产业，锻造更多万亿元级、千亿元级新兴产业集群。

集成电路方面，甘肃提出，支持天水集成电路封测和特种芯片产业集群向高端化迈进，建设天水、兰州电工电器装备制造基地。湖北则直接喊出了建设“世界存储之都”的目标，要做强世界级新兴产业能级，突破性发展光电子信息产业，巩固光电子信息产业“独树一帜”的领先地位，全力推动东湖高新区向万亿规模“世界光谷”迈进。

航空航天方面，山东提出，重点打造济南空天信息、青岛通用航空及卫星通信、烟台商业航天三大产业集聚区，建设东营大飞机试飞基地和交付中心，培育泰安火箭卫星产业基地。支持东方航天港打造国际领先的海上航天发射母港，加快融入国家商业航天发射布局。甘肃则明确要聚焦打造综合性商业航天母港，构建以酒嘉地区商业火箭、兰州商业卫星配套产业为主导的“西箭东星、多极支撑”商业航天发展格局。

规划蓝图是否转化为实景？多项数据给出了积极验证。

分领域来看，集成电路领域，1—7月份，电子电路制造业、电子专用材料制造业、集成电路制造业投资同比分别增长57.7%、9.4%和11.5%。此外，上半年我国规模以上工业企业的集成电路产量增长23.1%，产量规模达到2798亿块，换算下来平均每天生产集成电路超过15亿块。航空航天领域，1—7月份，航空航天器及设备制造业投资增长12.3%。智能机器人领域，7月份，工业机器人、机器人减速器等相关智能化产品产量增长超过20%。

分地区来看，先看东部，以广东为例，上半年先进制造业、高技术制造业增加值分别增长6.9%、11.1%，均明显高于全省规上工业增速，占规模以上工业比重分别为57.2%、35.8%。投资结构上，广东上半年高技术制造业投资增长9.8%，其中航空航天及设备制造业、电子及通信设备制造投资分别增长22.2%、7.8%。具身智能、人机协作等蓬勃兴起，工业机器人、集成电路、电子元件产品产量分别增长34.2%、29.7%、10.7%。

再看中部，以湖北为例，上半年，高技术制造业增加值增长36.8%，对规上工业增长贡献率达78.2%。计算机整机、集成电路、新能源汽车等新产品产量分别增长31.2%、1.4倍、13.4%。高附加值产品扩产，带动计算机通信电子、化工、汽车行业1—5月利润分别增长11.7倍、52.4%、13.9%。高技术产业投资增长9.5%，其中光纤光缆及锂离子电池制造、智能消费设备制造投资分别增长1.1倍、1.5倍。

最后看西部，以四川为例，上半年，四川省规模以上高技术制造业增加值同比增长11.4%，专精特新工业企业增加值增长10.9%。高端制造领域成效显著，航空航天器及设备制造业增长21.1%、连续六个季度保持两位数增长。

各地打法密集上新

7月10日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。会议研究新兴支柱产业培育有关工作。

会议指出，要全链条推动新兴支柱产业规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局，突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善。要强化要素保障，优化监管模式，引导各地因地制宜、错位发展。

中国商业经济学会副会长宋向清对21世纪经济报道记者表示，其中，错位发展直指各地同质化扎堆建设痛点，引导各省市立足自身资源、产业基础、要素禀赋差异化布局赛道，避免低水平“内卷”，推动区域分工协同、全国产业一盘棋统筹发展。

进入下半年，各地围绕新兴支柱产业的布局也在纵深推进。

以湖南为例，8月中旬，该省发布《湖南省人民政府办公厅关于加快智能机器人产业发展的实施意见》，聚焦工业机器人、服务消费机器人、特种作业机器人三大领域，系统部署十大重点工程，将智能机器人产业作为湖南“十五五”新兴支柱产业来重点培育。

据湖南日报报道，发展智能机器人产业，湖南并非平地起高楼。经过多年培育，全省已集聚相关企业300余家，近3年产业平均增速超过30%，2025年产业链规模接近500亿元。

上海也于近期印发了《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》（以下简称《行动方案》），提出完善上海市重点产业地图，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，新型智能终端、智能机器人、商业航天、卫星互联网、低空经济、先进材料等新兴支柱产业细分赛道，加大精准招商、产业链招商力度，进一步挖掘民间投资潜力。

《行动方案》还提出，提高新型基础设施建设参与度。依法依规开展算力补贴，支持民营企业租用智算资源进行大模型研发训练和应用，鼓励高等院校、科研机构、国有企业使用包括民营企业在内的各类经营主体建设的数据储存和算力资源。发布公共数据开放清单并动态更新，支持民营企业对特定公共数据进行深度开发与场景化利用，推广发放“算力券”“模型券”“语料券”，降低公共数据、算力、模型、语料等数字要素的使用成本。

福建则立足自身产业特色优势，印发了《福建省“十五五”新兴产业和未来产业发展规划》，提出构建“369”新兴产业和未来产业体系，即重点打造新能源、新材料、集成电路和光电三大新兴支柱产业，培育人工智能、智能装备、生物医药、海洋高新、节能环保、低空经济六大新兴引擎产业，前瞻布局新型电池、氢能、核技术应用、脑机接口、生物制造、卫星及应用、第六代移动通信、具身智能、量子科技九大未来产业。

总体上，对于发展壮大新兴产业，“十五五”规划纲要提出，加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。

从区域协调发展角度来看，中国电子信息产业发展研究院规划研究所副所长马承恩对21世纪经济报道记者表示，要依托各区域资源、产业、人才、区位等基础差异，推动新兴产业与区域比较优势深度绑定。东部地区聚焦集成电路、人工智能、高端装备等高端领域，依托科创资源密集优势打造创新引领型产业集群。中西部地区依托能源、矿产等资源优势发展新能源、新材料等特色集群。东北地区立足装备制造基础培育机器人、航空航天配套集群，从源头破解同质化竞争和资源浪费难题。