党建领航聚合力 精细善治暖青江——雅安市雨城区青江街道城市精细化管理工作侧记

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统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现治理体系和治理能力现代化的基础工程。

雨城区青江街道地处雅安市中心城区核心区，辖区面积23平方公里，常住人口10万余人，既是雅安中心城区人口最多的街道，也是全市政治经济文化中心。

面对其间商住小区、安置小区并存，人口密集、诉求多元的复杂治理形态，青江街道如何做实基层善治、回应群众期盼？

紧紧围绕“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，青江街道以高质量党建引领基层治理精细化，统筹推进环境优化、民生服务，充分调动群众深度参与城市共建共治共享，一次次交出了精彩答卷：辖区内城市功能不断完善、城市品质持续提升，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

聚民意 促共治 破解小区治理难点

8月3日上午，拓海第一江岸一期业主委员会委员施相武，再次走进青江街道汉碑路社区居民委员会。“刘书记，业主委员会成立了，今天来，想和你沟通下小区后续的治理思路。”

青江街道辖区内现有各类小区大院68个，主要包括商品房小区、安置小区、单位家属宿舍、公租房小区等四大类型。其中的拓海第一江岸一期商住房小区，更是雅安中心城区目前最大的独立商住小区，住户加商铺共有4000余户，人员1万余人。

围绕小区自身存在的短板，汉碑路社区党委书记、居委会主任刘燕，与同为小区业主的施相武聊了起来。“小区内的公共配套设施老旧老化，大家都有意见，但想法又不统一”“小区交房到现在已有13年，业主结构发生了很大变化，观念上的差异比以前更明显了”……

类似情况不止于拓海第一江岸一期。为推动构建共建、共治、共享治理新格局，助力幸福美好社区建设，青江街道于近年来把党建工作深度融入业主委员会（自管委）建设全流程，以“善治理、优服务、聚民意”为导向，统筹整合各方资源，着力破解小区治理难题。

两人交谈持续了约1个小时。临离开时，施相武的心情虽然还有些坎坷，但更多的是对小区更美好明天的期待。“业主委员会让业主有了主心骨，社区、街道又手把手全程指导，肯定会越来越好。”施相武透露，接下来会和业主委员会成员充分沟通，大家集思广益，尽快理清解决问题的思路和方向。“不能辜负了大家的信任！”

相似改变，也出现在青江街道沙湾路社区先锋小区。

先锋小区是拥有900余户业主的混合型安置小区。“主要由搬迁户、公租房户、租房户等构成，治理难度不小。”青江街道沙湾路社区党委书记、居委会主任魏娜说，从今年4月先锋小区业主委员会筹备工作起，小区业主表现出很高的参与积极性，纷纷踊跃报名。

已在先锋小区住了18年的李雨秋主动报了名，并在6月底的选举中，当选先锋小区业主委员会主任。“事分轻重缓急，我们计划从大家最关心的停车难问题入手，通过安装智能道闸，并配套完善路灯、监控等设施，让小区停车秩序先规范起来。”

从等待治理，到主动共治。更多群众观念上的转变，源于社区党组织持续下沉开展政策解读、流程指导，分类理清各业态小区治理梗阻；源于青江街道将党建引领贯穿小区自治组织建设全过程中，不断建强的“街道党工委—社区党组织—小区网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链。

“预计9月底，实现辖区内所有小区（大院）业主委员会全覆盖。”青江街道党工委书记隆天国表示，下一步，将持续深化党建引领、强化自治骨干培训，推动小区大院自治组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，赋能基层治理现代化。

全链条 常态化 擦亮精细化管理名片

作为雅安中心城区主要商圈之一，位于青江街道汉碑路社区的商圈，主要由拓海第一江岸、恒信上海城等商住一体小区，以及第一金街美食街商业街区构成。区域内以餐饮、酒店等为主导产业，仅常住人口就有2.7万余人。

8月4日下午6点，正值下班高峰期。社区工作人员白卫、韩熙，也径直前往第一江岸和恒信上海城区域。但她们此去不是为了消费，而是要巡查维护该区域当日夜间的街面秩序。

“下午6点到晚上9点30分，是该区域车流、人流、游商摊贩最集中的时间。”白卫说。此后时间里，乱停乱放的电瓶车被她们规整停放，以街为市的摊贩在她们劝导下依规摆摊；未规范停放机动车的照片，也通过“下订单”方式第一时间发到了专用微信群。

城市的精细化管理，还体现在解决该商圈商户“飞线”充电顽疾上。“不仅要‘堵’，更要‘疏’！”汉碑路社区党委书记、居委会主任刘燕透露，为从根本上解决这个顽疾，已计划在商圈内不同重点区域，安装电瓶车便民充电桩。

汉碑路社区对“细枝末节”的执着，来自青江街道将正黄、熊猫夜市、国盛商贸城、万达广场等一个个商圈串珠成链，以“三化治理”持续擦亮城市精细化管理名片的清晰思路。

“简单说，就是推动治理责任清单化，实现执法协同一体化，保障治理成效长效化。”隆天国介绍，例如：构建“街道班子成员任网格长、社区干部任网格员、N个责任主体”三级管理模式；建立“信息共享、联合执法、高效处置”机制，构建“4个核心部门+X支动态力量”治理格局；健全“3项制度+2支队伍”管理体系，实行“日巡查、周小结、月通报”制度等，都是“三化治理”的核心构成。

青江街道孝廉社区同样将这些治理核心落到了实处。

在这里，一支由“孝廉骑士”巡逻队、社区腰鼓队，以及社区各小区保安、警务室、社区干部、党员志愿者共同组成一支200人左右的“大联防”队伍，共同承担起了该社区的“三化治理”重任。

怎么承担？以防汛减灾为例。每逢暴雨，巡逻队和腰鼓队的大爷大妈，就会成为社区的“眼睛”和“耳朵”，或及时发现出现的隐患、清理挡道的枯枝，或参与临时交通管制区域的值守。

在孝廉社区单体规模最大的学校——雨城四小教育集团光华校区，城市的精细化管理同样得到充分体现。“为护好孩子们，我们在学校外构建起了一张常态化的系统‘防护网’。”孝廉社区党委书记、居委会主任李定洪说。

每日上学、放学期间：由辖区警务室安排两名民警，负责疏导交通；社区范围内各小区保安轮流值守，早晚各安排两人协助维持校外秩序；由社区每日安排两名社会工作者，在校园周边流动巡查，规范劝导流动摊贩；作为“机动部队”的雨城区综合行政执法局，也全程与社区保持密切沟通，一旦接到“订单”就会及时赶到现场。

齐发力 共相融 跑出基层治理新动能

7月30日，正黄时代天街外广场，红心圆·雨城区正黄商圈党群服务驿站，市民张文平走进驿站内常设的雨城区零工市场，专注看着电视屏幕上滚屏播放的招聘信息。

“除了这些，还有其他用工信息吗？”面对求职者的求助，雨城区零工市场工作人员唐潇月，打开四川（雅安）公共招聘网，浏览正黄商圈范围内的相关岗位，“这家在招库管，符合你的要求。”张文平随即和用工方取得联系，并在约定面试时间和地点后连连致谢。

这只是青江街道土桥社区围绕驿站这个党建品牌核心阵地，持续实施“商圈+社区”双融双哺机制的一个片段。“我们每月都会依托这个阵地开展主题活动。”土桥社区党委书记、居委会主任高永娥说。

每次举办活动，正黄商圈的商家都纷纷行动起来。他们中，有的连续8年，每月为辖区65岁以上老人义务理发；有的深耕暖心服务，在店外常设爱心座椅，提供免费饮水；有的为新型就业主体、户外工作者、困难群体推出平价爱心餐……以点滴善意践行便民之举。

不止于土桥。以锦绣华庭小区为核心，青江街道桐梓林社区搭建的“1+3+N”党建引领安置小区治理模式，也在圈层融合、服务供给、系统治理等方面，取得更多成效。

其中的“1”是突出社区党委核心引领作用，“3”是依托小区党支部、物业党支部和业主委员会三大治理支点，建强小区党组织战斗堡垒、发挥党员先锋模范作用，靶向破解居民急难愁盼问题，“N”是整合多方资源，推动重心下移、服务资源下沉，实现“党建引领有力度、治理服务有温度、邻里相处有温度”。

实效看得见。连续6年将每月18日定为小区便民日，提供磨刀、刨菜板、义诊和义检活动；独居老人、残疾群众行动不便，无法外出处理琐事，党员志愿者、社区工作人员都会提供上门“代办”服务；协调物业，拿出一间闲置房作为公共活动室。“来的人每人每天1至4元，都用来给活动室买茶叶、安空调和更新娱乐设施了。”负责管理活动室的小区居民王在德，一说起如今热热闹闹的活动室，就笑得合不拢嘴。

“小区居民主要由原姚桥镇沙湾村、土桥村村民，以及公租房住户两个部分构成。最初，大家来往不多、互不了解，融合难度不小。”回想起最初被“夹”在中间的那些尴尬，桐梓林社区党委书记、居委会主任曹雪君说：“邻里关系融洽，大家相处得很好！”

在青江街道，相似特色党建品牌还有很多。

石马社区着力打造的“三擎引领·邻聚同心”特色治理品牌，破解了无物业安置小区长效管护薄弱难题；沙湾路社区创新推出“1344”就业服务工作法，打造15分钟就业服务圈；青江路社区围绕打造志愿服务党建品牌，推动志愿服务与社区治理、民生服务等深度融合，激发社区治理新动能；汉碑路社区以党建引领公租房小区“1235”微治理服务为品牌，全面理顺公租房小区治理体系；孝廉社区以党建引领“孝廉骑士”跑出加速度，打通联系服务群众“最后1米”……

强志愿 优治理 与服务民生深度融合

三伏天的阳光灼热炽人。临近中午，负责青江路社区雅园路段道路卫生的王学芳，走进了社区户外劳动者驿站。打开空调，从冰箱里拿出自带的午饭放入微波炉加热，饭菜香味满溢驿站小屋。

“你看，还有饮水机、电视机、充电线、缝纫机、便民服务箱，就像在家里一样，方便！”吃着热腾腾饭菜，年过五旬的她，眉眼间带着笑意。“每天早上8点到晚上8点，不仅我们环卫工，任何人只要有需求，都只用扫门口二维码就能进来。”

时间来到下午4点，青江路社区4组。收到暴雨蓝色预警短信的村民胡伟皱了皱眉，转头就扛起锄头来到坡下紧邻通村公路的排水沟边，清理沟中垃圾和杂物，“堵了就麻烦了，水很可能翻到路上，还会给车辆行人带来安全隐患。”

作为退役军人，胡伟还有一个身份——青江路社区“军徽行”志愿服务队队员。“只要社区需要，他总会按时赶到。”青江路社区党委副书记廖雪燕表示，这支有近20人的队伍，承担了辖区汛期巡河、防汛减灾、森林防灭火工作，是社区安定的一支重要力量。

在青江路社区，与基层治理紧密结合的特色志愿服务队共有9支，并全部源于青江路社区近年来紧跟社会发展，围绕需求、资源、服务“三张清单”进行的持续优化。

队伍在精不在多。“最多时有16支志愿服务队。”青江路社区党委书记、居委会主任任江介绍，为给居民提供更优质服务，社区根据“三张清单”大力进行了精简整合。“例如由十余名法官、检察官、警官、律师组成的‘法之光’志愿服务队，自成立起就借力社区儿童托管班，每年至少开展20场普法宣传活动，深受社区居民喜爱。”

据不完全统计，依托“群众点单、中心派单、志愿者接单、社会评单”的精准模式对接需求，青江路社区在2025年共完成民生“微实事”1400余件，用实际行动证明了自身在2024年获得“全国最美志愿服务社区”称号的含金量。截至目前，青江路社区志愿者依然常年保持在3000人以上，占比超过社区常住人口的60%。

由点及面。青江街道也正系统性地以青春志愿之力，持续为基层治理注入强劲活力、赋能增色。

推行“青年网格员+志愿先锋队”模式，派出青年骨干下沉7个社区，解决物业纠纷、邻里纠纷，参与环境整治；依托“青年之家”建立“青言青语”议事会，邀请青年志愿者代表参与社区规划讨论，推动45条合理化建议落地；组建9支青年志愿服务队，开展反诈宣传、助老扶弱等服务，在社会服务一线彰显青年担当；创新“线上云课堂+线下互动学”融合模式，探索形成的青年参与基层治理“青江模式”，入选雅安市团组织工作典型经验。2025年，青江街道团工委，获评四川省五四红旗团委称号。

一桩桩民生实事落地、一个个治理难题化解，见证着青江街道以党建领航、多元共治推进城市精细化治理的扎实步伐。下一步，青江街道将持续建强党建阵地，做实小区自治、商圈融合、志愿服务、网格协同各项工作，不断健全常态化精细化治理体系，凝聚全民参与合力，把服务做精、把治理做细，奋力打造新时代城市基层善治样板。

▌来源：四川雅安

▌编辑：陈婉璐

▌校对：胡月

▌责编：陈泽睿

▌审发：徐召红

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