何以让“银龄行动”动起来

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“十五五”规划纲要提出，“把积极老龄观、健康老龄化融入经济社会发展全过程”“深入开展‘银龄行动’”。作为老年志愿服务项目，“银龄行动”通过专业化整合与制度性引导，将老年群体所蕴藏的知识、技能、经验与文化精神等宝贵资源，转化为赋能基层治理、社会服务、经济发展与文化传承的“银发动能”。这一实践模式不仅有助于培育老有所为的积极养老价值导向与社会氛围，而且能有效激发老年人参与社会治理、服务经济社会发展的积极性、创造性，为积极应对人口老龄化提供重要实践支撑。

当前，我国在充分激发老年人力资源活力、深入开展“银龄行动”方面仍面临诸多现实挑战，主要体现在供需对接机制、权益保障机制、社会价值认同体系、社会支持体系等方面。

供需对接机制不健全，制约老年人社会参与效能。目前，虽然多地依托老年人才信息库、志愿服务信息系统及各类老年志愿服务站，初步搭建起“银龄行动”服务平台，但在实践运行中，老年人参与供给与社会服务需求之间的供需对接机制仍存在明显短板。一方面，平台未能对老年人力资源进行系统性评估、科学分类与有效统筹，未能全面掌握老年人的专业特长、服务意愿及身体状况，导致老年人力资源闲置。另一方面，平台对需求端社会服务岗位的整合力度不足，对志愿服务需求的筛选推送缺乏精准性，未能结合老年人意愿和专业能力有效匹配岗位、衔接社会需求，制约其社会参与效能。

权益保障机制不完善，限制老年人社会参与深度与广度。现阶段，老年人在社会参与过程中可能面临人身意外、突发健康问题等潜在安全风险，而针对老年人社会参与的意外伤害赔付、责任边界界定、风险分担等权益保障机制尚不完善。这既容易使老年人因担心参与志愿服务时合法权益受损而心存顾虑，也会导致志愿服务组织、平台因担忧潜在责任风险，不敢大胆吸纳和使用老年人力资源，进而形成老年人“想为不敢为”、社会“想用不敢用”的双重困境。

社会价值认同体系薄弱，抑制老年人社会参与积极性。当下，社会对老年群体的价值认知仍局限于“被关怀、被照顾”，致使老年人在社会参与过程中难以获得充分的社会认同感，削弱其持续参与的内生动力。

社会支持体系供给不足，削弱老年人社会参与持续性。如今，家庭结构日趋核心化，老年人社会参与所依赖的家庭代际支持功能不断弱化，在一定程度上降低了其参与志愿服务的价值感与安全感，影响参与行为的延续性。与此同时，面向老年志愿服务的制度保障、资源配置、平台支撑及能力培育等社会支持供给尚不充分，难以形成有效动员老年人社会参与和维系志愿服务队伍稳定性的长效机制，从而制约老年志愿服务的常态化开展。

“银龄行动”是积极开发老年人力资源，推动老龄事业发展的重要举措。深入开展“银龄行动”，亟须应对各方面挑战，实现老年人与社会双向赋能。

一是精准对接供需。应进一步完善老年人才信息库，搭建覆盖广泛、层次多样、高效管用的志愿服务平台，全面动态掌握老年人的专业特长、服务意愿、时间安排及健康状况，建立分类分级的评估、筛选与管理机制。同时，加大对需求端社会服务岗位的整合力度，系统梳理志愿服务岗位清单，明确岗位要求、服务内容及适配人群，实现老年人力资源供给与岗位需求的精准匹配。此外，应立足老年人身心特点设计柔性化、适老化服务项目，将社会参与过程与健康促进有机结合，让老年志愿者在施展才干、实现自我价值的同时，增进身心健康。

二是完善权益保障。一方面，健全“银龄行动”保障制度，细化老年人参与志愿服务的意外伤害赔付标准、责任认定规则及风险分担机制，明确政府、组织方、老年人三方的责任边界，完善全方位权益保障体系，消除老年人参与志愿服务的后顾之忧。另一方面，依托基层医疗卫生机构、养老服务中心，为老年志愿者提供常态化健康评估、健康咨询、应急救护培训及动态健康跟踪指导，实现健康状况与服务岗位精准适配，从源头防范健康安全风险。

三是深化社会价值认同。建立系统化、常态化宣传激励机制，聚焦“银龄行动”实践场景，挖掘老年志愿服务典型案例与先进事迹，通过事迹宣讲、先进典型评选等形式，展现老年群体的价值贡献，塑造老有所为、乐于奉献的老年人形象。同时，引导老年人深化对社会参与的价值认知，使其在贡献“银发力量”中实现自我价值，持续激发老年人社会参与的热情。

四是强化多元社会支持。应以家庭为基础、社区为载体，系统整合社会组织、企业等多方资源，构建“家庭支持+社区支撑+社会联动”的多元主体协同支持体系，为老年志愿者提供稳定可及的情感关怀、行动协助与服务保障。同时，进一步健全老年志愿服务支持体系，优化资源配置效率，依托服务平台开展针对性的专业技能与安全防护培训，提升老年志愿者的综合能力，切实保障老年人社会参与的可持续性。

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文： 中南财经政法大学哲学院副教授 刘丹、 中南财经政法大学哲学院硕士研究生 吴美燕

编辑：肖琰（实习）

校对：杨真宇

审核：秦明睿 徐秉楠