全球粮食安全治理成效初显 实现“零饥饿”目标依然艰难（国际视点）

来源：人民日报

近日，联合国粮食及农业组织（粮农组织）等多个联合国机构在意大利罗马联合发布2026年《世界粮食安全和营养状况》报告（以下简称“报告”）。报告显示，2025年全球饥饿人口数量连续3年下降，但改善势头依然脆弱，地区间发展不均衡，实现联合国2030年可持续发展议程中的“零饥饿”目标仍面临严峻挑战。与此同时，全球健康膳食平均成本攀升，全球仍有近1/3人口无力负担健康膳食——“吃得饱”之后如何“吃得好”，正成为全球粮食安全治理新课题。

饥饿人口持续回落 区域分化特征明显

报告多项数据印证全球饥饿治理取得阶段性积极进展：2025年全球约有6.45亿人处于饥饿状态，占全球总人口比例约7.8%，较2024年的8.1%、2022年的8.6%实现连续3年回落。从绝对规模看，2025年全年饥饿人口较2024年减少近1400万人，较2022年累计减少4300万人；同期全球处于中度或重度粮食不安全状态的人口约21亿人，占全球总人口的25.8%，较2024年减少约8600万人，较2020年的峰值减少1.35亿人。两项指标整体回落趋势明显，标志着全球粮食安全重回改善轨道，这是各国稳定农业生产、完善社会保障、推进减贫治理的综合成果。

报告同时显示，全球粮食安全改善状况并不均衡，南北发展差距持续拉大。亚洲、拉丁美洲和加勒比地区消除饥饿进程稳步推进，其中亚洲饥饿人口占比降至6.0%，中度或重度粮食不安全比例为20.3%；拉丁美洲和加勒比地区饥饿人口占比为4.8%，粮食不安全比例为22.9%；北美和欧洲粮食不安全比例均不足10%。

非洲首次超越亚洲成为全球饥饿人口最多的地区，总数约3.09亿人，超过亚洲的2.92亿人。虽然非洲饥饿人口比率从2024年的20.3%微降至20.0%，改变延续多年的上升趋势实现初步企稳，但受人口快速增长等因素影响，区域内处于中度或重度粮食不安全状态的人口比例达56.6%。非洲地区与其他地区差距进一步扩大，成为落实联合国2030年可持续发展议程“零饥饿”目标的重点攻坚区域。

粮农组织总干事屈冬玉在报告发布会上表示：“饥饿并非不可避免。凭借有力的经济政策、社会保障和对更高效、更包容、更有韧性、更可持续农业粮食体系的持续投入，我们能够扭转饥饿曲线。”

多重风险交织叠加 改善基础仍显脆弱

报告警示，当前多重负面因素持续发酵，全球粮食安全改善的根基并不稳固，已取得的治理进展存在被侵蚀的风险。

海湾国家是化肥产品重要供应方，今年初爆发的中东战事导致经由霍尔木兹海峡的能源和化肥运输受阻，引发化肥价格大幅上涨，进而加剧粮食价格通胀水平。世界贸易组织最新研究显示，自中东战事爆发以来，经霍尔木兹海峡驶出的化肥船几乎“归零”。虽然部分产品可以经红海的延布港绕行出口，但运力和效率远逊于战事前。粮农组织首席经济学家马克西莫·库伦警告，若海峡运输持续受阻，全球粮食安全受影响的速度，或许比能源市场更快。

日趋频繁的极端天气对农业生产形成常态化干扰。世界气象组织日前表示，厄尔尼诺已在热带太平洋地区发展，预计未来几个月将快速加强，世界各地出现热浪、干旱、强降雨等极端天气事件的概率将增加。粮农组织认为，极端天气使得农业生产越来越难以依靠传统经验来安排播种和收获，新一轮厄尔尼诺可能成为近年来影响全球农业的最大气候变量。该机构推出的全球干旱预警地图显示，非洲萨赫勒地区、南部非洲、南亚和中美洲都属重点风险区域，呼吁各国做好准备、合作应对极端天气给农业带来的挑战。

官方发展援助与人道主义资金规模缩减，可能进一步抵消全球饥饿治理方面取得的进展。报告认为，多重负面因素叠加下，到2030年全球仍将有5.1亿至5.2亿人面临饥饿，如期实现“零饥饿”目标的前景不容乐观。联合国秘书长古特雷斯强调，冲突仍是全球严重粮食不安全和营养不良的首要驱动因素，国际社会应加快扩大人道主义援助规模，推动通过和平方式化解冲突。世界粮食计划署代理执行主任卡尔·斯考表示，粮食安全治理的进步有目共睹但基础十分脆弱，国际社会必须共同构建韧性粮食体系，保障家庭即使在危机时期也能负担营养饮食，这需要与之相匹配的持续投资。

健康膳食成本攀升 如何“吃好”亟待破局

今年的报告将健康膳食可负担性作为重要议题，拓展了粮食安全治理的营养维度。根据粮农组织和世卫组织的定义，健康膳食需满足“充足、均衡、多样、适度”原则，涵盖淀粉类主食、动物源食物、豆类坚果、油脂、果蔬等六大类。报告以每日2330千卡摄入为基准，测算各国居民购买满足最低营养需求的健康膳食组合的每日最低支出。数据显示，全球健康膳食平均成本已从2017年的2.94美元升至2025年的4.28美元，高于3美元的国际极端贫困线。

区域分化同样突出：拉丁美洲及加勒比地区成本最高，达4.9美元；非洲和亚洲分别为4.35美元和4.33美元；北美和欧洲最低，为3.64美元。库伦表示，全球仍有26.9亿人、近1/3人口无法负担健康膳食，这一数字虽较2020年31.3亿的峰值有所回落，但区域鸿沟依然显著——2025年非洲66.6%的人口无力负担健康膳食，是亚洲与拉美地区的两倍以上，且趋势仍在恶化。在基础设施不足、冷链薄弱、能源不稳等因素叠加的区域，果蔬和动物源食物价格被持续推高。“挑战不在于能否提供足够的热量，而在于让营养丰富的食品变得更可负担。”库伦表示。

报告还披露，全球仅30.8%的6至23月龄婴幼儿达到最低膳食多样性标准，15至49岁育龄妇女贫血率从2012年的27.6%升至2023年的30.7%，成人肥胖率2024年达到16.2%的历史新高，5岁以下儿童发育迟缓规模仍约1.5亿人。据测算，不健康膳食带来的疾病负担等隐性成本每年高达8.1万亿美元。

针对上述问题，报告提出差异化治理方案：全球层面需优化农业支持结构，当前约70%的农业支持投向谷物、糖等作物，果蔬、豆类等营养密集型食物获支持不足，农业资源配置亟待调整；同时需压缩价值链各环节成本，扩大营养食物供给。分区域施策方面，报告建议非洲需要重点补齐冷链短板、完善动物源食物供给，亚洲需要强化产销衔接、提升果蔬采后处理能力，拉美需要升级物流设施、降低运输成本。

联合国儿童基金会执行主任凯瑟琳·拉塞尔表示，现有粮食体系仍无法充分保障儿童与家庭的营养需求，国际社会需加大投入。世卫组织总干事谭德塞强调，健康膳食是公众健康的基石，必须实现全民可及。

（本报罗马8月17日电）