贵州省高级人民法院党组书记、院长茆荣华：着力提升“五种能力” 促推严格公正司法 有效服务保障高质量发展和高水平安全

文 | 贵州省高级人民法院党组书记、院长

茆荣华

习近平党建思想明确，要“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”。习近平法治思想提出，要“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》设专篇部署“推进国家安全体系和能力现代化建设更高水平平安中国”，要求“加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动，走中国特色社会主义社会治理之路”。《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》专门对法院队伍提出着力提升过硬政治能力、公正司法能力、依法履职能力、审判管理能力、狠抓落实能力（以下简称“五种能力”）的具体要求，促推更好提升应对突发情况、驾驭复杂局面能力水平，更好以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全。

面对新形势新任务，贵州法院围绕“五种能力”建设，立足德才兼备、以德为先，建设德才兼备的高素质政法队伍，以过硬本领扛起时代使命。

一、

锻造过硬政治能力，以绝对忠诚坚定正确政治方向

习近平总书记指出，在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。新时代新征程，习近平总书记对政法队伍寄予厚望，“三个绝对”中的“绝对忠诚”，“四个铁一般”中的“铁一般的理想信念”，“五个过硬”中的“政治过硬”，都是对政法队伍政治能力一以贯之的具体要求。贵州省高级人民法院党组确立了“政治引领、固本强基、担当作为、争先创优”工作思路，坚持以政治引领把舵定向。

锻造过硬政治能力，要强化党的创新理论武装，以理论上的清醒保证政治上的坚定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于进行理论探索和创新，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并阐释了“六个必须坚持”的世界观和方法论。提高政治能力，要靠加强政治理论学习，坚持在党的创新理论深化、转化上下苦功，完整、准确、全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、丰富内涵和实践要求，坚持“第一议题”制度，强化政治轮训，推动全员掌握科学理论、夯实思想根基。提高政治能力，要靠政治历练和实践锻炼，践行理论联系实际优良学风，结合思想和工作实际学思践悟、知行合一，更加自觉运用党的创新理论蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

锻造过硬政治能力，要旗帜鲜明讲政治，自觉把习近平法治思想更深融入审判实践。习近平法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。人民法院首先是政治机关，以讲政治引领讲法治、以讲法治落实讲政治，既是基本要求，也是基本方法。要把握好政治与法治的关系，深刻认识政治是法治的前提和基础、法治是政治的反映和保障。要不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。司法工作是政治性很强的业务工作，只有从政治上分析才能看清本质、从政治上把握才能抓住根本，才能在具体工作中敏于从苗头性、倾向性问题中发现端倪，进而防控风险。要将习近平法治思想更深更实融入审判执行工作，融会贯通学习刑事、民事、行政等不同审判领域案件的裁判理念、思路、方法，涉猎政治、经济、历史、文化、科学等各领域知识，在具体案件中运用习近平法治思想进行综合考量，努力实现“三个效果”有机统一。

锻造过硬政治能力，要持续严纪律转作风，为高质量审判工作提供坚强纪律保障。严纪律转作风，要坚持改革精神和严的标准。坚持将改革精神贯穿全面从严管党治院始终，对照《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》等改革要求，健全正风肃纪反腐衔接机制，深化党风廉政建设和反腐败斗争，永葆法院队伍的先进性和纯洁性。严纪律转作风，要注重淬炼堪当重任的精气神。当前，人民法院化解矛盾、防范风险、维护稳定的任务更重，管队伍带队伍既要“管住”，又要“激活”。要树立正确用人导向和激励担当鲜明导向，鼓励在急难险重中锤炼过硬本领，重用敢于破难题、促发展的优秀干部，激发干警干事创业的内生动力。严纪律转作风，要防止程序空转和强化实质解纷。2026年，贵州高院调研式推进“转变司法作风、防止程序空转、实质化解纠纷”重点任务，结合树立和践行正确政绩观学习教育要求，集中整治制约司法公正高效实现和影响人民群众司法获得感的就案办案、机械司法、程序空转等问题，推动以一件件实质解纷的案件来凝聚群众认同。

二、

夯实公正司法能力，以高强本领守牢公平正义防线

公正司法能力是人民法院干警立身履职的核心本领，要求做到业务精湛、本领高强。在具体案件办理中，要通过“证据确实充分”来支撑“案件事实清楚”，保证在“准确把握法律关系”的基础上实现“法律适用正确”。

守牢公平正义防线，要注重实体公正，严格以事实为根据、以法律为准绳。以事实为根据是保证实体公正的根基，只有在事实证据清楚的基础上才能有正确的法律适用，才能有裁判结果的公正。在司法实践中，许多法律适用的不确定性问题往往是案件事实和证据认定模糊不清所致，根本在于法官对于证据规则、证明标准的理解运用和自由裁量尺度把握不一。刑事诉讼要严格执行“案件事实清楚，证据确实、充分”，民事诉讼要充分考虑“高度盖然性”或“优势证据”，行政诉讼要审慎运用“明显优势证据”。以法律为准绳是保证实体公正的关键，正确适用法律，既要理解法律条文规定，更要把握蕴含其中的法治精神。当前，一些案件往往呈现出刑事犯罪、民事侵权、行政违法交叉的特点，法院干警必须在吃透相关部门法精髓的基础上统筹运用各类部门法，寻找最佳办案策略，实现最优办案效果。最高人民法院部署的法答网、人民法院案例库，贵州高院实施的审判要件指南编撰三年规划，都旨在解决这一问题。

守牢公平正义防线，要强化程序保障，保证公平正义实现透明化、看得见。程序公正和实体公正不可偏废，正义不仅要实现，而且要以看得见、可感知的方式实现。恪守程序公正，要优化诉讼流程管理。严格落实《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》及相关程序性规定，持续规范立案、送达、保全、审判、执行等各诉讼环节，推动立案登记制全面落实、期间与送达严格守时、庭审和合议等实质运行。恪守程序公正，要注重诉讼权利保障。坚持尊重当事人程序主体地位，充分告知并保障当事人申请回避、举证质证、辩论陈述、上诉申诉、执行等各项诉讼权利，特别是在刑事诉讼中严格落实好罪刑法定、无罪推定、疑罪从无原则，依法维护当事人合法权益。恪守程序公正，要主动接受监督。强化主动接受监督意识，深化党内监督、人大监督、民主监督、法律监督、社会监督等贯通协同机制，规范司法公开，依法公开裁判文书、庭审活动、审判流程等信息，做实以公开促公正，保证司法权力正确行使。例如，贵州法院通过探索建立执行听证机制，搭建了当事人之间的沟通对话平台，强化了当事人对执行工作全程监督。

守牢公平正义防线，要坚持为民司法，确保司法裁判能够被信赖、可感知。站稳人民立场、厚植为民情怀、坚持为民司法，要求人民法院牢记“为民造福是最大政绩”，依法解决人民群众诉求、回应人民群众关切，不断增强人民群众获得感、满意度。为人民司法，要提高现代化的诉讼服务水平，深化一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设，推动诉讼服务中心转型提档升级，更加注重诉讼全流程服务、线上线下立体服务和多元联动解纷，为方便群众诉讼夯实基础。为人民司法，要坚持“如我在诉”，自觉站在人民群众角度换位思考、站在解决问题角度化解纠纷，以穿透法律形式的刚性、共情身处纠纷的实境，依法实质化解纠纷，切实避免空走法律程序的被动司法行为。为人民司法，要与百姓心中“公平秤”同频共振，以法为据讲清法理，以理服人讲明事理，确保当事人对司法过程和裁判结果能有理性认知并发自内心予以接受。

三、

提升依法履职能力，以正确履职保证工作规范运行

习近平总书记指出，领导干部谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式。人民法院在依法履职过程中，“依法”是基础和边界，“履职”是支撑点和落脚点。这就要求人民法院在严格权责法定、权责统一上有更高标准，要求每一个执法司法行为都有明确依据、都有清晰边界、都受严格约束。

提升依法履职能力，要树立法治思维，对照法律授权严格履职。法治思维强调自觉运用法治的逻辑、价值来认识、分析、处理问题，始终在法治之下想问题、作决策、办事情。树立法治思维，需要秉持“法定职责必须为，法无授权不可为”。一方面，行使职权必须源于法律授权，以落实司法责任制促推审判权力运行清单化，促推自由裁量权行使规范化；另一方面，行使职权必须坚守法律底线，坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，严禁不作为、慢作为、乱作为。树立法治思维，需要自觉尊崇法治、敬畏法律。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，发挥“关键少数”作用，带头做到思考问题与法律制度接轨、实施决策以法律制度为据、处理问题以法律制度为准，使工作和行为符合法治精神与法律要求。树立法治思维，需要做到严格执法、公正司法。法律最讲求规则和程序，严格执法、公正司法是对领导干部最大的制度保护。对于一些棘手的、久拖不决的问题或者突发事件，要善于在法律上寻找支持和支撑，及时查清事实，准确判明性质，依法依规处理，才能有效避免和化解风险。

提升依法履职能力，要坚持法治方式，按照既定程序规范履职。如果说法治思维解决的是“怎么想”，那法治方式解决的就是“怎么做”。坚持法治方式，要求严格按法定程序履职。执法办案中，要严格遵守推进案件的法定步骤、时限、方法，非经法定程序不得变更或变通，对管辖权异议、回避申请、证据排除等程序性争议要在程序内解决，确保以程序的安定性支撑实体裁判结果的公信力。坚持法治方式，要求进行严密的逻辑论证。办案过程中，认定事实的证据须经法定程序查证属实，保证证据链闭合、矛盾证据排除；法律适用的过程须符合推理逻辑，确保抽象法条与具体案情结合论证充分；裁判结果的推导须严谨透明，讲清法理、事理、情理，让裁判经得起推敲和检验。坚持法治方式，要求平衡好各方当事人权利冲突。定分止争是依法化解矛盾、衡平权利的艺术，要从权利保障的视角审视司法行为，既要运用比例原则、利益衡量等法治方式寻求解决纠纷的最佳平衡点，又要依法为权利受到侵害的当事人提供及时有效的救济渠道。贵州法院更好统筹发展和安全，及时跟进、强化司法服务保障举措。在中天金融集团股份有限公司等13家公司实质合并重整案中，贵阳市中级人民法院创新运用“庭外重组+预重整+重整”模式推进金融风险化解。该案入选2024年度“全国破产经典案例”。

提升依法履职能力，要聚焦实践需求，创新司法举措担当履职。实践是法律的基础，也是法律适用的基础。当前，新情况新问题层出不穷，特别是新业态、新技术等带来的新型法律和社会问题比较突出，人民法院需要进一步突出问题导向和实践需求去寻求解决问题的创新路径。服务中心大局要站稳立场、精准聚焦。聚焦服务党和国家重大战略、地方发展工作部署，更好解决发展中出现的突出问题，及时跟进、强化司法服务保障举措。基于此，贵州高院制定了优化法治化营商环境、服务保障经营主体高质量发展等实施意见。创新司法举措要遵循规律、切合实际。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，认清形势任务、分清主次轻重，向上加强顶层设计、向下注重问计于民，强化政策一致性评估，提高改革措施的针对性、及时性、系统性。破解司法难题要创新方式、注重实效。坚持从大处着眼、从小处着手、从实处落脚，更加注重“小快灵”。

四、

强化审判管理能力，以精细管理促推案件质量提升

审判执行中的问题，很大程度上是管理的问题。例如，指标体系的导向功能、激励功能和互动功能效果发挥不足等。要解决这些问题，人民法院干警需要提升审判管理能力，做实科学的审判管理。

做实科学的审判管理，要树牢“大审判管理”理念，压实全链条管理责任。审判管理连接法院人、案、事、财、物各方面，需要把案件审理与审判管理结合起来、把“评案”与“考人”结合起来，以抓管理强队伍保障严格公正司法。“大审判管理”要求责任链条全贯通。按照管理职权明确、管理责任清晰要求，进一步厘清各管理主体的职能，横向上压实院庭长监督管理责任，纵向上优化提级管辖和再审提审，构建贯通上下左右的格局。“大审判管理”要求管理流程全贯通。坚持将监督管理贯穿于审判执行工作全过程，激发各管理主体参与审判监督管理的积极性，确保从立案、分案、排期、开庭、审理、裁判、执行、结案、归档等各环节加强管理和监督。“大审判管理”要求管理协同全贯通。注重部门间统筹协调、协作配合，切实发挥院庭长监督管理、审管办专门管理、综合部门协同管理等综合促进作用，形成管理合力。

做实科学的审判管理，要充分尊重司法规律，稳步提升审判履职质效。审判管理的核心在于司法数据管理，坚持以数据为基础，充分发挥指标牵引、会商抓手、评查督导作用，统筹加强质量管理和案件效率管理。2023年，贵州高院党组部署开展“案件质量提升三年行动”，深化案件质量提升工程。全省法院2024年、2025年审判质量管理指标连续实现100%达标。抓实司法数据管理，在于发挥好审判质量管理指标“体检表”作用。要注重深挖指标异常波动背后的成因，精准甄别个案问题，找准流程堵点和制度短板，分类施策靶向整改。抓实司法数据管理，在于发挥好数据会商决策作用。司法数据是一座“富矿”，其价值在于运用好数据会商机制，通过多方参与、深度研判，对数据精准画像，进而转化为审判管理指令、类案裁判指引，抑或司法建议、立法建议，使之真正成为提升审判管理实效和科学决策的关键一环。抓实司法数据管理，在于发挥好案件评查的督导作用。通过重点评查、常规评查、专项评查、自我评查等方式，精准诊断和治疗“病灶”。

做实科学的审判管理，要强化现代科技应用，助推审判执行提质增效。当前科技正以前所未有的速度向前发展，不懂科技、不善用科技就很难胜任新时代、新发展阶段下的新形势新任务新要求。全国法院“一张网”启用后，各地审判数据全国通联、业务跨省协同、流程标准统一，为科技赋能司法筑牢坚实底座。一方面，要善于运用新兴科技，主动向科技要战斗力。持续加强政法工作数字化平台与数字法院建设的工作协同，深化全国法院“一张网”运用，继续推进全流程网上办案和电子卷宗“单套制”归档改革等任务，积极探索司法大数据研究，加快构建以数据为关键要素的数字法院，以数字化、智能化推动实现审判职能优化、流程再造和规则重塑。贵州高院通过部署推进数字法院建设工程，在司法数据服务审判管理、司法监督等工作上取得积极成效。另一方面，要有效防范风险挑战，积极保障各类数据安全。对外，密切关注科技前沿发展动向，强化科技领域反垄断与反不正当竞争执法司法，着力防范人工智能本身带来的虚假信息泛滥、意识形态渗透等安全稳定风险；对内，强化数据安全管理和运维保障，规范司法数据汇聚、治理管控和共享利用，防止司法数据外溢引发的风险。

五、

淬炼狠抓落实能力，以九分落实确保工作取得实效

一分部署，九分落实。习近平总书记强调，“要把抓落实作为开展工作的主要方式，动脑子、想办法，拿出真招实招来”。面对复杂形势和繁重任务，人民法院要强执行、抓落实。

淬炼狠抓落实能力，要涵养不打折扣、不搞变通的工作作风。要对照习近平总书记“不折不扣抓落实”的要求，不讲条件、不做选择、不搞变通，确保各项工作实打实、硬对硬。在准确研判形势上，紧紧围绕党和国家中心任务，把握时代方位、分析形势任务，自觉在大局下思考、在大局下行动。贵州法院及时协调成立贵阳破产法庭，推动完善经营主体有序退出制度，促进资源高效配置。在对标工作部署上，胸怀“国之大者”“省之大计”，对中央决策、省委部署因地制宜、联系实际、结合工作统筹把握，找准切入点、下足最实功、争取最优解。在争先进位上，保持锐意进取的劲头，主动沟通对接、积极争取支持，努力推动各项工作实现增比进位。

淬炼狠抓落实能力，要涵养谋定即动、不等不拖的工作作风。要对照习近平总书记“雷厉风行抓落实”的要求，统筹好“谋定而后动”和“谋定而快动”，兼顾好抓落实的“时、度、效”，确保推动工作不等、不拖、不推。在把握工作节奏上，开局有开局的部署、攻坚有攻坚的安排、冲刺有冲刺的要求，根据形势抢抓有利时机和有利条件，倒排工期、挂图作战，全面有序推动各项目标任务落到实处。在把准工作尺度上，保持战略定力和耐心，既狠抓当前、又着眼长远，全面贯彻党中央决策部署，认真落实最高人民法院和省委工作要求，分清轻重缓急、细化方案举措，确保各项工作对标要求、抓在实处。尤其在涉及中央事权的司法改革事项上，需要保持战略定力，注重总体谋划、顶层设计、慎重推进、立法先行。在力求工作实效上，坚持将“效率”和“效果”统一起来，统筹好重点突破、全面推进、整体提升，统筹好以上率下、上下联动、左右协同，统筹好看在长远、兼顾过去、抓在当下，确保既要干成、又要干好。

淬炼狠抓落实能力，要涵养实事求是、求真务实的工作作风。要对照习近平总书记“求真务实抓落实”的要求，实事求是、因地制宜，多在出实招上用功、办实事上用力。在抓基层、打基础上，突出固本强基工作导向，抓实“四强”党支部建设、相对薄弱基层法院建设、“枫桥式人民法庭”创建、融入综治中心规范化建设等工作，助推基层治理体系和治理能力现代化建设。在抓关键、解难题上，坚持盯着问题看、奔着问题去，既要解决人民群众急难愁盼问题，也要解决执法司法过程中难点堵点问题，推动在不断解决问题、补齐短板中实现工作更高质量发展。在抓统筹、守底线上，具体到贵州法院层面，抓统筹就是要统筹好发展和安全的关系，守底线就是要守住发展和生态两条底线，依法维护社会安全稳定，依法保障民生福祉，依法防范化解风险。

淬炼狠抓落实能力，要涵养真抓敢抓、善作善成的工作作风。要对照习近平总书记“敢作善为抓落实”的要求，增强领导干部抓落实的自觉性、坚定性和科学性，锻造一批能够直面困难挑战、积极担当、善始善终、善作善成的好干部。贵州法院践行新时代党的组织路线，巩固深化树立和践行正确政绩观学习教育成果，树立德才兼备、以德为先的鲜明用人导向，切实把真正忠诚可靠、表里如一、担当尽责的好干部用起来，更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性；领导干部发挥“关键少数”示范作用，带头把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头，带动全体干部勇于面对困难、敢于直面问题、善于解决问题。此外，贵州高院以人才队伍强院工程为载体，构建起覆盖全国审判业务专家、省级审判业务专家、省级审判业务骨干的审判领军人才体系，努力淬炼出一批敢扛责、能扛责、扛好责的法院铁军。同时，坚持把抓好教育培训和审判要件指南编撰摆在突出位置。在教育培训方面，着力形成一批善于钻研甘于奉献的优秀教师、一批有高度接地气的精品课程、一群精益求精勤奋好学的干警学员、一套系统科学实用有效的管理制度；在审判要件指南编撰方面，已编撰21项要件指南，力争在三年内形成一批能用、想用、管用的审判要件指南。

贵州法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平党建思想和习近平法治思想，切实履行好惩罚犯罪、保护人民，定分止争、维护公正的重要职责，一体抓实政治素质、业务素质、职业道德素质建设，有效筑牢以过硬政治能力定方向、以公正司法能力守底线、以依法履职能力促规范、以审判管理能力提效能、以狠抓落实能力保落地的能力矩阵，做实服务保障高质量发展和高水平安全的人才支撑，为中国式现代化的贵州实践提供更高质量的司法支撑和服务。

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《中国审判》杂志2026年第14期

中国审判新闻半月刊·总第396期

编辑/孙敏