全国政协委员们发延：以文博为支�...

（来源：人民政协报）

转自：人民政协报

我国民族地区富集独具特色的文博资源与生态资源，是传承民族文化、赋能区域发展的宝贵财富。当前，不少民族地区坐拥优质文化家底，却普遍存在资源活化不足、文旅融合不深、产业带动偏弱等问题，制约了民族地区文旅高质量发展。

长期深耕民族文化研究、文博事业管理领域，全国政协委员、民族文化宫二级研究馆员们发延持续关注民族地区文博保护利用与文旅产业发展。今年全国两会期间，他结合多地基层调研实情提交提案，直指民族地区博物馆发展堵点、痛点，从资源活化、人才补齐、机制创新、东西协作等方面提出建议，为盘活民族文博资源、壮大特色文旅产业建言献策。

△2025年10月，们发延（右）在海南省保亭黎族苗族自治县调研。

晒晒2026年全国两会期间的提案

关于博物馆助力文旅融合推动民族地区产业发展的提案

提案人：全国政协委员、民族文化宫二级研究馆员们发延

博物馆作为文化保护、传承与展示的重要场所和阵地，正逐渐成为推动文化和旅游融合发展的关键力量。然而，目前我国民族地区博物馆在助力文化和旅游融合、推动民族地区产业发展方面，存在着自身发展水平有限、融合深度不够、产业发展支撑不足、基础设施建设和从业人员素质有待提高等问题。

对此，建议：

一是建立东西部博物馆帮扶机制，提升民族地区文博发展水平。借助东部发达地区博物馆的对口帮扶，为民族地区博物馆提供资金支持、专业人才培训及先进管理经验和技术指导。通过联合办展、学术交流等活动，加强文化资源共享与整合。

二是深挖民族地区文博资源，促进文旅深度融合创新。挖掘文物承载的历史文化、民俗故事，联动本地山水风光、非遗项目、古村落、古遗址统筹开发，打造特色文化旅游线路与沉浸式文旅产品。

三是统筹全域产业规划，放大博物馆辐射带动效能。推动博物馆资源下沉乡村、社区，串联地域文脉，构建以文博文旅为核心，文创、研学、康养协同发展的特色产业集群。

四是强化基础设施建设和提高从业人员素质。加大对民族地区交通、住宿、网络等基础设施的投入；加强从业人员培训；注重民族文化的保护，建立文化保护与旅游开发的有效机制；制定文物保护、非遗传承人扶持政策。

▶▶▶“文物锁进展柜、风景摆在路边，优质资源变不成发展优势”

人民政协报：民族地区坐拥得天独厚的文博资源与自然生态资源，但文旅产业整体偏弱，您认为这一核心症结是什么？

们发延：据统计，目前我国有备案博物馆7188家，免费开放博物馆6557家。其中，内蒙古、广西、新疆等边疆民族省份博物馆总数已达1500余家，免费开放博物馆超1400家。

我走访调研多个民族与民族地区各级博物馆后，有一个强烈的感受：资源没有转化为产品，产品没有串联成产业。一方面硬件支撑有短板，不少偏远民族地区的博物馆馆舍老旧、通达性差，周边食宿配套跟不上，游客“进不来、留不住、消费不了”；但更根本的是发展理念偏差，很多地方仍停留在“文物锁在展柜、风景摆在路边”的阶段，既没深挖文博资源的文化内涵，也没主动与旅游、消费、乡村业态做串联。

我在西南某县调研时，当地有极具稀缺性的国家级民族非遗文物，博物馆却只做基础陈列，游客逛20分钟就离场，连周边的餐馆、民宿都带不动，宝贵的文化资源完全没有释放出产业价值。再加上整体规划缺位，文博、文旅、乡村振兴各管一摊，资源分散形不成合力，最终就陷入了“资源看着多，产业没起色”的困境。

人民政协报：近年来博物馆文旅融合发展提速，但不少民族地区中小型博物馆难以形成产业带动效应。您认为这种发展落差，更多是硬件差距，还是文化运营、资源活化理念的差距？

们发延：硬件差距客观存在，但更根本的落差，是文化运营、资源活化理念的差距。东部很多博物馆的硬件未必有多奢华，但胜在运营思路活、活化能力强，同样一件文物，他们能挖出背后的历史脉络与人文故事，做成沉浸式展览、互动式研学、系列化文创，让游客愿意花大半天深度体验，还愿意为文化产品付费。

而不少民族地区的中小型博物馆，还停留在“收文物、摆展柜、念讲解词”的传统模式里。我在西北某民族博物馆调研，馆内的民族服饰、生产生活器具都极具地域特色，但讲解词十几年未更新，展览全是静态陈列，既没有互动体验项目，也没有衍生文化产品，游客拍张打卡照就走，根本形成不了消费转化与口碑传播。硬件短板可以靠资金投入快速补齐，但文化运营、资源活化理念跟不上，就算盖了新馆、配了新设备，也还是个“放大的文物库房”，带不动周边产业发展。

▶▶▶“部门各自为战、业态相互割裂，博物馆成了‘文化孤岛’”

人民政协报：您的提案中指出民族地区博物馆在资源、人才、专业技术方面存在明显短板，这些短板具体如何限制博物馆开展文旅融合核心业务？

们发延：这些短板对文旅融合核心业务的限制是全方位的。展览策划层面，很多民族地区博物馆缺专业策展人才，展览就是按年代、按类别平铺文物，没有叙事逻辑，无法让观众产生情感共鸣。研学教育层面，没有专门的课程设计团队，既满足不了学生的深度学习需求，也产生不了额外的研学服务收入。文创开发层面，既缺设计人才也缺市场化运营经验，大多是把文物图案简单印在笔记本、钥匙扣上，产品同质化严重，既无文化深度也无实用价值。

我在某自治县博物馆调研时，全馆算上馆长才4名工作人员，还要兼顾安保、保洁、日常接待，根本腾不出精力做策展、搞研发，好端端的馆藏资源就锁在展柜里，变不成产品，也带不来效益。人才是一切的基础，人跟不上，展览、研学、文创这些核心业务就都是空中楼阁。

人民政协报：您的提案中提到民族地区博物馆大多未能有效联动周边乡村、社区构建产业集群，其中存在哪些梗阻？

们发延：首先，最突出的梗阻是“条块分割、各自为战”的体制壁垒。博物馆大多归属文旅部门，乡村产业、社区发展分属农业农村、民政等多个部门，各有各的规划、资金渠道、考核目标。博物馆想联动周边村寨做文化体验项目，往往跨部门协调成本极高，推进起来举步维艰。

其次是缺乏有效的利益联结机制。博物馆引流来的游客，周边的餐饮、民宿、商铺直接受益，但和博物馆没有利益绑定与协作机制，博物馆没有动力主动引流导流，周边业态也不会主动配合博物馆做文化体验升级，双方始终是“两张皮”。

再者是整体空间规划缺位，很多博物馆是孤立的“文化孤岛”，周边没有配套的文旅业态与消费场景，游客看完展览就走，形成不了“吃住行游购娱”的完整产业链。我见过不少建在县城边缘的博物馆，周边连一家像样的特色餐馆都没有，游客参观完直接驱车前往下一个景区，当地根本赚不到产业链上的增值收益，自然也形不成产业集群。

人民政协报：您的提案特别关注文化保护与商业开发的平衡问题。您认为在民族地区文旅开发的过程中，如何规避过度商业化消解民族文化本真性的困境？

们发延：规避这个困境，核心是守住“文化本真”的底线，建立“保护优先、开发赋能”的良性循环机制。首先要明确博物馆的文化把关人角色，所有文旅开发、商业项目都要以博物馆的学术研究为基础，民族文化符号不能随意篡改演绎，民俗活动不能凭空编造杜撰。其次要建立稳定的反哺机制，从文旅产业收入中划出固定比例设立“文保基金”，专门用于文物修缮、非遗活态传承、传承人扶持补贴，让商业开发的收益反哺文化保护，形成正向循环。更关键的是要让本地群众、非遗传承人成为开发的主体，而不是让外来商家主导文化表达。

我在调研中看见过某侗族村寨的民俗体验项目，完全由本地寨老和非遗传承人牵头设计，游客体验的是原汁原味的侗族大歌、木构建筑技艺，村民既是文化传承者也是经营受益者，既保住了文化的根与魂，也赚到了实实在在的收入。文化保护和商业开发不是天然对立的，只要守住本真、机制到位，商业反而能为文化传承注入持久的生命力。

▶▶▶“以文塑旅、以旅彰文，让资源变产业助民增收”

人民政协报：您的提案提出建立东西部博物馆对口帮扶机制。如何构建可持续的长效协作模式，真正实现东部优势资源与民族地区文博发展深度对接？

们发延：东西部帮扶必须构建“造血式”的长效协作模式。一是建立馆对馆的长期结对机制，东部博物馆派驻策展、文创、运营骨干定期驻点，手把手带教本地人才；同时常态化开展联合策展、文物双向巡展，把民族地区的文化资源带到东部扩大影响力，也把东部的运营理念、管理模式输送过来，实现双向赋能。二是推行“订单式”人才培养，东部博物馆接收民族地区的工作人员跟班实操学习，定向培养策展、研学、数字化运营等紧缺人才。三是搭建共享资源平台，东部的数字化技术、文创IP运营经验都可以通过平台定向输出、按需匹配。

人民政协报：您的提案提出以博物馆为核心，辐射带动文创、教育、康养等多元产业集群。您认为文博资源如何串联城乡业态、带动群众稳定增收？

们发延：关键是构建“县城博物馆—乡镇传习所—村寨体验点”的三级联动体系，把文博资源的触角延伸到城乡每个角落，让群众就近参与、就近受益。

在县域层面，以博物馆为核心打造文化街区，聚集文创商店、研学基地、特色餐饮，形成县城的文化消费中心与流量枢纽；在乡镇层面，依托博物馆的资源建设非遗传习所，常态化开展技艺培训、体验活动，承接博物馆引流的游客；在村寨层面，打造主题民宿、民俗体验点、特色种养基地，让村民直接参与文旅服务供给。

群众增收的路径也很多元：可以做文化讲解员、非遗传承人，靠技艺赚钱；可以开民宿、办餐馆，靠服务赚钱；还可以把农产品、手工艺品对接文博IP开发成文创产品，靠产品增值赚钱。我在贵州黔东南调研时，当地县博物馆联动周边村寨发展蜡染体验游，村民不用外出打工，在家做蜡染、接待游客，户均年增收能到两三万元。

人民政协报：这件提案从提出到现在已经过去5个多月，请问提案办理单位有没有相应的回复？您如何看待提案落地后对于民族地区文博资源、文旅产业发展的价值？

们发延：提案提交后，很快就得到了交办，国家文物局为主办单位，国家民委、文化和旅游部为会同办理单位。他们高度重视，近期已经和我做了充分沟通，给出了满意的办理回复。他们表示：经过认真研究，认为提案提得很好、很及时，指出的问题精准务实，建议针对性强。博物馆作为优质文化场馆，在推动民族地区产业发展方面具有特殊优势。这些年，国家文物局与国家民委、文化和旅游部积极加强协同，做了大量工作。指出“十五五”期间，将重点抓好以下工作：一是建立东带西、上带下、大带小的帮扶机制，加大对民族地区博物馆的支持力度。二是支持边疆民族地区博物馆发展，特别是边境县博物馆建设，发挥好阵地作用。三是强化开放服务的带动作用，通过博物馆引流，带动文旅发展。目前正在研究完善民族地区博物馆提质增效的相关政策，东西部博物馆对口帮扶的具体实施方案也在推进当中，后续还会针对民族地区文博人才培养、文创产业扶持出台配套举措。

明确提出：下一步，国家文物局将加强与文化和旅游部、国家民委工作协同，持续加强边疆民族地区博物馆建设，通过建立博物馆帮扶长效机制，重点推动建设一批边境县博物馆、基层博物馆，发挥好阵地作用。指导边疆民族地区博物馆依托丰富的藏品资源，持续加强系统性研究和阐释，策划推出一批精品展览和活动，讲好各民族交往交流交融故事，更好促进地方文化产业发展。加强人才队伍建设，持续通过举办培训班、讲解大赛等方式，加强博物馆从业人员轮训实训，不断提升博物馆人才队伍素质和水平。

关于提案落地的价值，从短期来看，能够快速补齐民族地区博物馆的软硬件短板，提升文博资源的活化利用水平，直接带动游客量和旅游收入增长。长远来看，这是在为民族地区探索一条“以文塑旅、以旅彰文”的高质量发展路径，通过博物馆把文化资源转化为产业动能，既能带动产业升级、群众稳定增收，也能让民族文化在活态传承中焕发新的生命力，为铸牢中华民族共同体意识注入实实在在的产业力量。

另外，值得一提的是，今年7月1日起施行的《中华人民共和国民族团结进步促进法》，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设夯实法治根基，对于全面推进民族团结进步事业，推动全国各族人民为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业团结奋斗具有重大意义。其中民族地区博物馆作为承载各民族共同历史记忆、传承交融文化根脉的重要阵地，在构筑共有精神家园、促进交往交流交融、推动共同繁荣发展等方面发挥着举足轻重的作用。依托文博载体活化各民族共有共享文化资源、壮大民族特色文旅产业，也能以产业共兴夯实民族团结根基，切实把法律规定转化为各族群众看得见、摸得着的发展实效。

记者：曾宇昕

文字编辑：贺春兰 曾宇昕

新媒体编辑：莫愁