河北
参考来源：《2023年国民经济和社会发展计划执行情况报告》《2024年国民经济和社会发展计划执行情况报告》《国内一条没有被水坝截断的河流是如何保护下来的？》《怒江水电站为何应缓建？》《怒江水电遭遇十三载生死劫》《怒江之争背后的移民问题》《明明水能丰富，为什么怒江不建水电站？》等
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2003年的夏天，北京的一间会议室里，一份厚达数百页的规划报告摆在桌上，等待最终落锤。
那份报告的名字，叫做《怒江中下游流域水电规划报告》。
报告里的数字让人眼热：总装机容量2132万千瓦，比三峡大坝还要多出整整300万千瓦；13级电站建成后，年发电量可达1029.6亿千瓦时，足以让整个云南省的电力缺口从此消失，还能源源不断地向东部输电。
总投资约896亿元，电站建成后每年上交税款80亿元，仅怒江州一地的地方财政每年就能多出10亿元——这对一个当时全州财政收入不过1亿出头的贫困地区来说，几乎是天文数字。
这个方案来自昆明院（昆明勘测设计研究院）和华电集团的联合规划，历经数年实地勘查，无论从工程技术还是经济效益的角度来看，都找不出太多硬伤。
发展，脱贫，清洁能源，西电东送——理由一个比一个充分。
8月14日，国家发改委在北京主持召开评审会，会议通过了这份规划。
就在会议通过的同一天，会场里出现了一个不寻常的细节：国家环保总局的官员，拒绝在报告上签字。
理由只有一条：环境影响评价，尚未完成。
就是这个拒绝签字的动作，拉开了此后长达二十年的怒江争论的序幕。
而那条被规划"按下"的大江，也开始以它自己的方式，在中国现代史上留下了与众不同的一笔。
故事的起点，要从这条江本身说起。
【一】这条江，究竟有多厉害
怒江干流全长2013千米，流域面积13.6万平方千米，年径流量710亿立方米。
单看这组数字，和国内的其他大江相比，并不算特别出挑。
但有几个数字组合在一起，就很不一样了。
怒江干流天然落差高达4840米，年均径流量710亿立方米，即便在旱季，依靠源头冰雪融化，水流量仍然十分充足。
4840米的落差，是什么概念？
珠穆朗玛峰的海拔是8848米，怒江的落差相当于从半座珠峰的高度一路跌落到地面。
水往低处流，落差越大，冲击力越强，发出的电就越多。
这是水力发电最基础的物理逻辑。
怒江大部河段奔流于深造峡谷中，落差大，流势急，多瀑布险滩，上游河流补给以冰雪融水为主，夏季降雨补给，水量丰沛，多年平均径流量689亿立方米，水能蕴藏量46000MW，占萨尔温江水能蕴藏总量的90%以上。
46000兆瓦，换算成装机容量是4600万千瓦。三峡大坝的装机容量是2250万千瓦，怒江的水能蕴藏量，理论上相当于两个三峡。
这是中国规划中的12大水电基地里，排名第六的一条江——前面五条，基本已经被开发殆尽了。
怒江大部河段奔流于深造峡谷中，落差大，流势急，多瀑布险滩，上游河流补给以冰雪融水为主，夏季降雨补给，水量丰沛，多年平均径流量689亿立方米，水能蕴藏量46000MW，占萨尔温江水能蕴藏总量的90%以上。
怒江干流水能蕴藏量为36410MW。
怒江大峡谷位于云南省怒江傈僳族自治州境内，全长316千米，两岸山岭海拔均在3000米以上，因它落差大，水急滩高，有"一滩接一滩，一滩高十丈"的说法，十分壮观。
两岸多危崖，又有"水无不怒古，山有欲飞峰"之称，每年平均以1.6倍黄河的水量像骏马般地奔腾向南。
"水无不怒古，山有欲飞峰"，这八个字，是古人留下来对怒江最直白的描述。
一条江的名字里带着"怒"字，光看地形就能明白为什么——江水一路跌撞在巨石峡谷之间，没有一段是平缓的，没有一滩是消停的，整条江都在发怒。
更有意思的是它的地理位置。
"三江并流"是指金沙江、澜沧江和怒江三条大江并行奔流而不交汇的奇特自然地理景观。
其中，澜沧江与怒江的最短直线距离则不到19公里。
这三条发源于青藏高原的大江在云南省境内自北向南并行奔流，穿越担当力卡山、高黎贡山、怒山和云岭等崇山峻岭，涵盖范围达170万公顷。
金沙江上有白鹤滩、溪洛渡，澜沧江上有糯扎渡、小湾——这两条江，早已经被梯级水电站切割得面目全非。
唯独怒江，从头到尾，没有一座干流大型水电站。
这种局面，在整个中国的大江大河开发史上，是独一份的存在。
怒江因江水深黑，我国最早的地理著作《禹贡》曾称其为"黑水河"。
数千年前的古人，就已经在记录这条江了。
而数千年后，当工程师们带着精密仪器走进峡谷，这条江依然像一个巨大的问号，摆在所有人面前。
这条水量超三峡、落差近五千米的大江，为什么至今没有一座大型水电站？
答案，藏在一段被很多人遗忘的历史里。
【二】第一次算盘，打了多少年
其实，怒江不是没被盯上过，早在数十年前就已经是水电部门的重点目标。
早在1958年至1959年间，昆明勘测设计研究院就已对云南省境内的怒江干流进行了全面查勘，提出了《怒江干流水力资源普查报告》。
那个年代的技术条件有限，勘查的精细度远不如后来，但这份报告已经明确了一件事：怒江的水能资源，极为可观。
此后几十年，怒江的开发规划断断续续地出现在各种文件里，却始终没有落地。
一方面是技术和资金的限制，另一方面是国家的电力需求重心，始终在其他地区。
直到1999年，国家发展和改革委员会"根据我国的能源现状，根据有关人大代表的呼吁，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发"。
这一次是来真的了。
2003年3月14日，华电集团与云南省政府签署《关于促进云南电力发展的合作意向书》。
2003年6月，华电集团与云南省方面签署了共同出资组建云南华电怒江水电开发有限公司的协议。
2003年6月14日，云南华电怒江水电开发有限公司组建，7月10日正式注册。
公司都注册了，钱也谈好了，下一步就是拿到国家批准。
2003年，经过北京水电设计院和华东水电设计院3年的详细勘察，显示怒江中、下游水电开发装机容量达2132万千瓦，在中国规划开发的12大水电基地中，怒江居第6位。
这更坚定了主政者的发展思路，认定了水能资源开发这个突破口是怒江人民脱贫致富奔小康的出路，并描绘了一幅以水电开发促发展的美好蓝图。
地方政府为什么如此迫切？数字最能说明问题。
起初，地方政府都是水电开发的支持者。
2003年11月，怒江州计委办公室主任赵振中曾经表示，怒江全部梯级电站建成后，怒江州的地方财政每年将增加10亿元。
而彼时，怒江全州地方财政收入仅为1.05亿元/年。
1亿变成11亿，整整翻了十倍，这对一个深度贫困地区来说，不是一笔小数目，而是几乎可以改变整个州命运的机遇。
所以在当时，上至省级官员，下至县乡干部，支持开发的声音几乎是压倒性的。
按照最初的设想和水电开发的设计方案，怒江的13级电站年发电量可达1029.6亿千瓦时。
经有关专家测算，电站建成后，发电产值将达360亿元，每年可上交国家利税80亿元，地方的财政收入将增加27亿元。
2003年8月，国家发改委在北京召开审查会，虽然报告得到批准，但原环保总局对怒江水电开发计划提出质疑。
就在这里，故事出现了第一个转折。
评审会上，其他部门的代表基本都签了字，唯独环保总局的官员拒绝签字。
理由直白：环境影响评价还没做完，这么大的项目，不能在不清楚生态影响的情况下放行。
这一张反对票，从此把整件事引向了一条完全不同的轨道。
【三】三江并流，这块地是什么来头
在所有反对意见里，有一条被提出来的时机特别微妙。
怒江位于中国云南省西北部，与澜沧江、金沙江并流而行。
2003年7月3日，"三江并流区"被联合国教科文组织正式批准为世界自然遗产，这个时间与中国通过《怒江中下游水电规划报告》几乎同步。
也就是说，国家发改委召开审查会是8月14日，而"三江并流"列入世界自然遗产是7月3日——前后相差不到六周。
刚被联合国认定为"人类共同遗产"的地方，转眼就要在干流上修13座大坝，这个画面，让不少人产生了强烈的不适感。
2003年，《怒江中下游水电规划报告》通过专家评审后，"三江并流区"曾连续4年被联合国遗产大会"警告"，列入重点监测保护项目。
世界自然保护联盟和联合国教科文组织专家指出，三江并流世界自然遗产所面临的主要威胁包括：正在规划的水电开发，被改划边界以适应开矿、建大坝等经济发展需求，以及旅游业的发展。
四年连续被警告——这在中国世界遗产保护史上，是极其罕见的情况。
这块地，为什么这么特殊？
这一地区虽占中国国土面积不到0.4％，却拥有中国20％以上的高等植物和25％的动物种数。
换句话说，把整个三江并流区画出来，面积只占全国的不到千分之四，但里面住着全国四分之一的动物物种。
这个密度，放在全球来看，都属于极度稀有的生物多样性热点区域。
怒江州是全球生物资源最丰富和保护最好的地区之一，拥有草药356种，花卉140余种，野生动物747种，高等植物3000余种，被誉为"生物物种基因库""动植物王国上的明珠"。
怒江州野生动物丰富，有哺乳类8目25科74属205种，占中国哺乳类总数的30.9%，云南哺乳类总数的52%；有鸟类525种（含亚种），占全省总数一半以上；两栖类52种，占全省总数的1/5；爬行类76种，占全省总数的1/3；鱼类49个种和亚种，昆虫已记录1720多种。
州内珍稀濒危特有陆生野生动物物种十分丰富，分布有国家I级保护动物20种，国家II级保护动物47种，省级保护动物5种。
如：怒江金丝猴、滇金丝猴、戴帽叶猴、高黎贡羚牛、白尾梢虹雉、灰腹角雉、云豹、金猫、小熊猫等。
更关键的是，怒江下游还有一个鲜为人知的宝贝。
怒江下游有30公顷野生稻，是目前全国保存最完好的野生稻种群，是中国极其重要而珍贵的基因库，中国杂交水稻的进一步研究与开发将以此为基础，建坝会对此造成严重的危害。
30公顷的野生稻种群，这不仅仅是一片植物，而是中国杂交水稻未来育种研究的重要基础资源。
一旦这片区域被水库淹没，失去的就不只是眼前的生态，而是整个民族在粮食安全领域的一颗不可复制的种子宝库。
怒江州地处高黎贡山国家级自然保护区核心地带，是全球生物多样性热点区域之一，拥有着丰富的动植物资源，多达8000余种生物在此繁衍生息，被誉为"动植物王国的明珠""世界物种基因库"。
两边摆在桌上：一边是每年超过千亿度的发电量、改变怒江贫困面貌的财政收入；另一边是全球不可复制的生物宝库、被联合国持续警告的世界遗产。
这个选择，没有标准答案。
而且，就在这两者之间拉锯的时候，还有一支队伍，正在悄悄赶往怒江峡谷的深处。
2003年8月16日，北京的某处，一部电话拨通了。
打电话的人是国家环保总局的一名官员，接电话的人是中央人民广播电台记者、民间环保组织"绿家园"的负责人汪永晨。
那名官员告诉汪永晨：《怒江中下游流域水电规划报告》刚刚通过了评审，要在怒江中下游修建两座水库和十三级大坝。
怒江——那条刚刚被联合国认定为世界自然遗产的大江——即将被截断。
汪永晨当时正在外地采访。
电话挂断后，她愣了很久。
没有人知道，她那天在外地的某个角落，做出了一个将改变这条大江命运的决定。
而她迈出的第一步，是把云南河流专家何大明的联系方式告诉了那名官员……
就在各方争议还没有结束的时候，一纸批示横空出世，让整件事的走向彻底改变。
而更戏剧性的是——当怒江的水电梦第一次被叫停之后，沉寂不过几年，它又以一种更隐蔽的方式卷土重来，而且不止一次。
这条江的命运，在此后整整二十年里，从未真正平静过……
