浙江
众所周知，全球反恐战争（Global War on Terror）是2001年“911恐怖袭击”发生之后，由时任美国总统小布什提出来的。此口号的提出，有两个关键时间点：
第一个关键时间点是其首次使用。2001年9月16日，小布什在戴维营回答记者提问时，首次使用了“反恐战争”这个说法。
第二个关键时间点是正式宣告。2001年9月20日，小布什在国会演讲中正式宣布发动“反恐战争”，并明确其目标是打击全球的恐怖组织。
全球反恐战争口号的提出，对美国随后仅10年的反恐实践产生了决定性影响：美国不仅在全球打击恐怖分子，更是因此而发动了针对阿富汗的军事行动。美国的相关实践，同时也深远地影响了其他国家的反恐实践。
那么，怎么理解美国所提出的这个口号？美国在此方面的实践，对于我国有何启示？
要认识和评价全球反恐战争这一口号，首先需要理解此口号。
简单地说，全球反恐战争口号所要解决的首要问题，就是如何确保对恐怖分子的杀害，如何具有合法性的问题。
众所周知，合法剥夺一个人的生命，有且仅有两种路径：第一种路径是死刑，第二种路径则是战争。全球反恐战争口号所涉及的主要是第二种路径。
战争作为一种合法的剥夺人生命的手段，其发挥相应效用是有严格限制和要求的：必须有战争或武装冲突状态的存在；必须由战斗人员对战斗人员实施；战斗人员必须正处于战争或武装冲突之中。一旦战斗人员放弃武器或退出战斗，就不得对其加以杀害，其会得到相应保护，对其的杀害会构成战争罪。在战斗或武装冲突中，平民是受保护的，不得对平民加以杀害，除非平民直接参与敌对行动，等等。
在战争和武装冲突中，战斗人员和平民的分类意义重大：战斗人员具有合法杀戮的权力，但被杀害也具有合法性；平民则是严格受到保护的。除非平民直接参与敌对行动，对平民的杀害就构成战争罪、反人道罪等。
战斗人员与平民的区别，在外观上有两处明显标志：战斗人员身着制服；公开携带武器。
在前述背景下，就恐怖分子而言，美国所面临的问题是：如何确保对恐怖分子的杀害具有合法性。而从表面看，恐怖分子与平民别无二致：恐怖分子不可能身着制服，也不可能公开携带武器。恐怖分子表面看就是平民。
要确保对恐怖分子的杀害具有合法性，惟有改变其平民身份，或不承认其平民身份。在此背景下，美国就将针对恐怖分子的行动纳入“战争”体系；针对恐怖分子的行动构成战争，既然是战争，恐怖分子自然不能被作为平民对待，而是战争打击的合法对象。
那么，“全球”又是什么含义？
全球的实质含义，是要改变传统的作战形态：传统的作战行动，都是在特定地域内进行，而针对恐怖分子的战斗行动，则没有地域限制：既可以在美国本土内发动针对恐怖分子的打击行动，又可以在美国本土外发动相应行动，还可以在美国本土外针对美国本土外的恐怖分子发动打击行动。一句话：只要能发现和识别恐怖分子，无论其身处何地，美国理论上都有权采取打击行动，将其“定点清除”。
所以，通过将战争与全球相结合，美国就解决了针对恐怖分子的全球行动的合法性问题，而这，才是此口号的关键。
全球反恐战争这个口号的合法性论证，主要是由美国时任司法部律师约翰·余（John Yoo）撰写的。在其提交的机密备忘录中，其为总统动用军队的战争权力提供法律背书，主张总统有权因此而发动“先发制人”的军事打击。当然，此备忘录因为涉及绝密信息，目前处于保密状态，外界无从窥只其详细的完整内容。
美国提出并论证的“全球反恐战争”，其对于我们的启示在于：
在国家的对外行动中，我们应重视相应行为的合法性问题；在采取任何对外行动前，应先完成合法性论证，再据此采取行动。有合法性论证的行动和没有合法性论证的行动，其内在逻辑和外在影响及效果是完全不同的。
宋杰｜国际法教授
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
