《治安管理处罚法》第一条【立法目的和根据】

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第一条【立法目的和根据】

为了维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，根据宪法，制定本法。

条文释义

本条将原《治安管理处罚法》①【① 编者注:本书中引用的《中华人民共和国治安管理处罚》统一简称为《治安管理处罚法》，全书其他法律法规采用同样的处理方式。】第一条中的“制定本法”修改为“根据宪法，制定本法”，主要是考虑立法的基本依据是宪法。

《治安管理处罚法》第一条开宗明义明确了立法宗旨与任务。

第一，维护社会治安秩序。社会秩序是按照统治阶级利益的需要形成的一种规范的社会状态，包括政治、经济、生产、文化、生活等各方面的秩序。由不同的法律、法规、规章制度以及道德、纪律、习惯等对这些秩序进行调整和规范。而《治安管理处罚法》主要调整和规范涉及社会治安秩序、公共安全、公私财产以及公民的人身安全等。良好的社会治安秩序是我国进行社会主义市场经济建设的必要前提，是人们安居乐业的保障也是治安管理的重要内容。因此，《治安管理处罚法》通过对尚不够刑事处罚的扰乱公共秩序、社会治安的行为给予处罚，以实现维护社会治安秩序的宗旨和任务。

第二，保障公共安全。公共安全主要是指不特定多数人的生命、健康和财产的安全。保障公共安全是维护社会稳定的一个重要方面，破坏了公共安全，就会妨害正常的生产秩序、生活秩序、工作秩序以及教学科研秩序，就会给国家、社会、集体以及公民个人的利益带来直接的危害。公共安全一旦遭到破坏，所造成的危害后果不可预料、不可控制，《治安管理处罚法》通过对尚不够刑事处罚的妨害公共安全的行为给予处罚，立足防患于未然，防止危害结果的发生，以实现保障公共安全的目的和任务。

第三，保护公民、法人和其他组织的合法权益。《治安管理处罚法》保护公民、法人和其他组织合法权益的任务应当从以下几个方面来理解:首先，本法明确了保护对象，即保护公民、法人和其他组织的合法权益。其次,《治安管理处罚法》保护的是公民、法人和其他组织的合法权益而不是非法的权益。例如:公众可自由观看体育比赛并就赛事进行评论，但在比赛场内展示侮辱性标语、条幅的行为，就是扰乱文化、体育大型群众性活动的违法行为，依法应当受到治安管理处罚。再次，《治安管理处罚法》通过规范处罚程序保障被处罚人的合法权益，《治安管理处罚法》集实体与程序于一体，专章设置处罚程序，设置若干条文规范公安机关实施处罚程序，保障被处罚人合法权益，如以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据、规定回避制度、传唤及时通知家属等。

第四，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。法治中国建设下，通过一部部公安法律、法规建设，推动法治公安建设《治安管理处罚法》正是通过规定什么是违法行为、对违法行为如何处罚来规范公安机关执法行为;公安机关发现违法行为应当依法实施治安管理处罚。《治安管理处罚法》为公安机关依法履行治安管理职责提供了执法依据，有助于推进公安机关职能、权限、程序、责任法定化，促进公安执法规范化建设，提升公安执法能力与执法公信力。

第五，根据宪法，制定本法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，维护社会公平正义，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、健全保障宪法全面实施的制度体系，是对每部法律的基本要求。同时，宪法的基本原则通过部门法律直接实现，如治安管理处罚的“尊重和保障人权”基本原则直接来源于宪法。所以，任何法律都必须根据宪法制定，确保合宪法的规定、原则和基本精神，不得与宪法相违背、冲突。

实务中需要注意的问题

执法实务中，要深入理解本法的立法宗旨与任务，深刻理解《治安管理处罚法》的定位。一方面，《治安管理处罚法》是维护社会治安秩序保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的一部法律;另一方面，本法也是规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责的一部法律。后者体现为，如通过处罚程序规范公安机关依法查处违反治安管理行为，给予行为人治安管理处罚。

案例评析

一、案情简介

近日，一女生从自家窗户看到窗外楼中共同连廊处有一男性来回走动，到其家窗户处一直往自己家中看，该女生通过物业调取监控后发现此男性多次在此处晃荡，不时通过窗户向女生家窥探。女生立即报警。派出所接警后查获该男性。经调查:该男性并非居住在该小区，一次在小区外看到该女生后，尾随该女生到其住处，发现该女生家与其他几家共用连廊，便先后五次到该连廊从女生家窗户处向女生家室内窥探。派出所认定该男性构成侵犯隐私行为，依法对该男性作出治安管理处罚。

二、案例拆解

该案涉及行为人侵犯公民隐私权。对该案的处理凸显了《治安管理处罚法》“维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益”的宗旨。公民权利范围非常广泛，任何侵犯公民权利的行为(尚不够刑事处罚的)，依照《治安管理处罚法》相关规定，应当受到应有的处罚。

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