邮路通山野 合力惠民生——湖北邮政在十堰等地开展寄递物流进村兜底服务观察

　　新华社北京8月17日电 8月17日,《新华每日电讯》发表题为《邮路通山野 合力惠民生——湖北邮政在十堰等地开展寄递物流进村兜底服务观察》的报道。

　　清晨6点，湖北省十堰市房县寄递物流共配中心已是一片忙碌。分拣线高速运转，处理效率达每小时8000件，一件件包裹经过自动化扫描，按照建制村代码精准落入对应格口。快递员王涛发动邮车，今天他要跑门古寺镇方向，往返约120公里山路。

　　“以前这一趟，光是代投民营快递的件就得忙活大半天，现在同仓共配、直分到村，我们只管装车出发。”王涛说。

　　在300公里外的荆州松滋市八宝镇白水淌村寄递物流服务点，“小微散源头农品进城”站点村播不到中午便顺利收官。现摘苦瓜、茄子等28款村级小微农产品当天通过电商平台卖出1966笔，成交额约8.62万元，所有包裹搭乘返程邮车，当天进入松滋城区共配中心分拣发运。

　　这两个场景，正是湖北邮政农村寄递物流进村兜底、农产品出村进城的日常图景。这背后，是一场关乎乡村群众能否足不出村收寄快件的探索，也是一条“快递进村”从“有没有”迈向“稳不稳”的发展之路。

　　在中西部广大山区，“快递进村”面临共性难题：市场化力量算不过成本账，居住分散的村庄谁来投、谁来兜底？今年3月，国家邮政局、中国邮政集团在中西部17个省各选1个县启动“快递进村”邮政兜底专项试点。湖北省十堰市房县作为试点之一，用几个月交出了一份值得观察的答卷。

进得去：四种方式打通深山邮路

　　房县高山占比超80%，最远的九道乡距县城169公里。过去，许多村民取一个快递来回折腾大半天，仅车费就得五六十元；另一方面，民营快递单件配送成本较高，也是困扰企业的难题。

　　试点第一步，是对全县村庄精准“画像”——按民营快递自主进村和邮政承接转邮两类，标为“绿色”市场覆盖区与“黄色”合作覆盖区，实行按月核验、按季动态调整。

　　怎么“进”？房县邮政从细处着手。县级共配中心与5家民营快递实现信息直连、同仓共配、同机分拣、直分到村；乡镇汇接点、村级站点两类节点科学组网，形成多频次、高时效的物流网络。

　　配送方式因地制宜，空地协同。汽车化进村——48台邮车、15条环形邮路，农村投递汽车化率100%；无人车进村——11台无人配送车沿10条线路穿梭，日均配送邮件3850件，单台年均节约成本6万元；无人机进村——九道乡等偏远山区开通6条无人机航线，单次投递较陆运缩短运距约120公里，成本降低48%；客货邮进村——依托农村客运班线开通2条融合线路，日均运载进村邮件300件以上。

　　四种方式，对应不同地理条件。用最适合的工具匹配最合适的场景，一一化解难题。在九道乡，74岁的村民王永青说：“以前取快递要翻山越岭，现在出门就能拿到。自家做的黄豆酱也能寄给城里的娃儿了，邮政还上门来收。”

稳得住：五方合力迈过“成本坎”

　　偏远山区配送成本高，是兜底核心难题。房县最远乡镇单件配送成本是城区的数倍。这笔账若只让邮政扛，扛不久；全靠政府补，补不起。

　　房县探索出“政府补一点、邮政投一点、快递摊一点、村组担一点、站主挣一点”的五方分担机制。具体来看：地方政府安排300万元进村补贴、150万元低空物流支持，并免费提供3处共计7900平方米的仓配场地；邮政自筹投入夯实基础设施；社会快递按不同区域以每件1.5元或0.7元结算代投费用；有条件的村组免费提供场地并承担水电网络；村级站点通过叠加电商、金融、便民等9项业务实现自主造血。

　　这项机制让每一方都有了“为什么要参与”的理由——政府部门算民生账：群众足不出村收寄快件，件均节约往返路费3至5元，黄酒、天麻等农产品出村量显著增长；邮政企业算综合账：寄递业务微利甚至亏损，但通过兜底网络拓展电商、金融等多元收益反哺进村成本；社会快递算成本账：转邮代投后件均成本降低0.6元，预计年节约成本43万元；村组和站点算增收账：免费场地换来便民服务能力和群众口碑，站点叠加业务换来实实在在的进账。

　　试点以来，社会快递已连续两批次主动提出增加“转邮”需求。目前邮政兜底建制村从最初的42个动态调整至117个，运转效果良好。

可持续：长效机制让“兜底”不“包揽”

　　“兜底不是一‘兜’了之。”中国邮政集团有限公司湖北省分公司相关负责人说，房县试点从一开始就注重制度建设。

　　一套协同机制——坚持“政府主导、邮政主营、各方参与、共建共享”的原则，房县将试点工作纳入县域经济发展重点，建立政府牵头，交通、农业农村、邮政管理局、邮政企业、快递企业多方参与的协同机制，形成联合调研、联合调度、联合帮扶的工作格局。

　　一套行业规范——协同邮政管理部门出台兜底服务标准，每周投递6频次，进村时限不超过48小时，站点按基础型、标准型、示范型分等分级管理。

　　一套监控体系——政企联合、分级管控、群众参与，投递频次、服务种类、监督电话在站点上墙公示，群众可查可监督。

　　一套动态调整办法——市场进不去或不愿进的及时划入兜底区；条件成熟的、民营快递能自主进村的，有序退出兜底区。这种机制确保邮政“不包揽”，市场能做的交给市场，市场做不了的邮政顶上。

　　房县试点成效在数据上得到印证：整体进村时限提速16小时，每周投递频次六班率达100%，末端覆盖率达100%，补了房县农村寄递物流服务短板。日均进村邮件量达1万件，同比增长16.3%，激活了农村消费的“末梢神经”；日均出村邮件量达3056件，同比增长48.9%，畅通了农产品出村进城通道，打通了三级物流体系的“毛细血管”；日均转邮量达2600件，增长1.2倍，有效承接并兜底保障了社会快递进村。通过规模效应和无人化应用，件均运营成本压降0.2元，预计年节约成本96万元。问题件占比大幅压降，群众投诉率显著减少。

　　如今，房县黄酒等通过这条绿色邮路走向全国——黄酒寄递量达15.2万件，同比增长610%，带动2万余农户融入电商产业链；邮政还发放黄酒产业贷款1580万元，销售农产品616万元、寄递74.97万件、发放助农贷款3112万元，分别增长13%、61%、24%。

　　“小包裹”连接“大民生”。从秦巴山区到鄂东丘陵，从武陵山脉到江汉平原，这条绿色邮路还在延伸。湖北连续三年将快递进村、村级站点提档升级写入政府工作报告，省农业农村厅、省邮政管理局联合出台专项配套文件。全省建成县级物流共配中心105个、村级便民服务站2.04万个，实现建制村全覆盖。

　　湖北省邮政分公司主要负责人表示，房县试点经验正加快向全省“1+16”标杆县辐射推广，将持续优化同仓共配、双向流通、成本分担、产业赋能等运营模式，把惠民实事办到千家万户心坎上。