北京
（来源：中国电力新闻网）
转自：中国电力新闻网
在保供与转型之间寻找平衡
莫非
8月10日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《煤炭工业发展”十五五”规划》。
本次规划跳出了简单的“增产”或“减煤”二元对立思维，运用系统观念勾勒出现代煤炭产业体系的建设路径，明晰了新型能源体系之下煤炭的角色定位——既是保障能源安全的“压舱石”，也是系统平稳运行的“调节器”，在煤炭消费总体达峰趋势下，统筹实现能源安全保供与绿色低碳转型。
规划的第一个突出亮点，是坚持先立后破，重构供给逻辑，实现保供能力制度化升级。
针对新能源具有间歇性、波动性的客观现实，规划没有简单压缩煤炭供给，而是推动产能向山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地集聚，目标到2030年，五大基地产量占全国比重超80%，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%。
区别于过往侧重实物储备的模式，规划创新统筹产品、产能、矿产地三类储备资源，提出到2030年形成1亿吨/年以上产能储备，依托煤矿弹性生产能力实现平急转换，补齐极端情形下能源应急保障短板。
与此同时，持续抬高行业准入门槛。严格限制中小煤矿、深部矿井新建改扩建，落实新增产能“一本账”与产能置换制度，通过市场化、法治化方式推动落后产能有序退出，统筹兼顾区域能源保障、职工安置、生态修复等多重现实需求。
其次，以“人工智能+”为牵引打开产业新空间，推动新质生产力在煤矿落地见效。以往，公众对煤矿有着安全风险高、劳动强度大的固有印象。规划明确，到2030年智能化煤矿产能比例提升至75%，深入实施“人工智能+”行动，推动煤矿大模型、采掘机器人落地，推进危险繁重岗位机器换人，实现勘探、开采、洗选、安全管控全链条迭代升级。
更具变革意义的是“煤新融合”模式，盘活采煤沉陷区、矿区工业场地资源，布局风光，建设矿区智能微电网，推广电动矿卡、地热供热，推动传统矿区从单一煤炭生产基地向综合能源基地转型，破解矿区土地闲置、生态修复资金来源等现实难题。
煤炭功能的定位开始迭代。规划提出要推动煤炭从单一燃料向燃料与原料并重转变，协同推进降碳发展与产业链安全保障。一方面，稳步推动煤炭实现消费达峰，持续压减散煤消费，推进燃煤锅炉改造替代，推动煤电节能降碳与灵活性改造；另一方面，立足我国“富煤、贫油、少气”资源禀赋，有序布局煤制油气战略基地，推进煤基可降解材料等技术产业化攻关，推动煤炭向高端化工原料转化，补齐国内产业链供应链薄弱环节。
当然，规划的落地仍要直面现实考题。煤矿智能化存在建设运行水平不高的痛点，以及深部开采灾害防控、跨区域煤层气管网建设、退出矿区职工转岗安置等问题，都需要配套政策持续跟进。规划专门建立中期评估、总结评估机制，强化多部门协同监管，也释放出政策动态优化的信号。
总体来看，这份规划传递出清晰导向：煤炭行业转型绝非简单的“一退了之”，而是提质重塑、迭代升级。在新型能源体系建设进程中，煤炭将继续承担兜底保障使命，同时依靠科技创新、产业融合不断降低自身环境成本，在能源安全、绿色转型、产业升级三者之间求取动态平衡，为加快建设能源强国夯实稳固基础。
责任编辑：王萍
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