军改后省军区系统大变样，这些变化你得知道

2016年2月1日，五大战区正式成立，运行了几十年的七大军区就此成为历史。七大军区撤销后，原来归它们管的省军区、直辖市警备区、卫戍区怎么办？这就要说到一场深刻的重塑——省军区系统的改革。

一、先搞清楚：省军区们换了“娘家”

军改之前，31个省级军区（包括省军区、直辖市警备区）都归七大军区管。七大军区一撤，省军区系统就得找新的“娘家”。但新“娘家”不是五大战区——五大战区是联合作战指挥机构，不直接领导管理部队。

那谁来管？2016年初，中央军委正式组建了军委国防动员部。除新疆军区、西藏军区、北京卫戍区这三个特殊情况外，其余28个省军区（含直辖市警备区）统一转隶军委国防动员部领导管理。国防动员部履行组织指导国防动员和后备力量建设、领导管理省军区的职能。这是国防动员发展史上的一个重要里程碑。

那三个“例外”——新疆军区、西藏军区、北京卫戍区——因为还承担着作战职能、保留有作战部队，所以转隶到了陆军序列。

二、省军区本级：从“四大部”到“一办四局”

先看绝大多数省军区（归国防动员部管的那些）。

军改前，省军区本级机关设“四大部”：司令部、政治部、后勤部、装备部。其中司令部、政治部是副军级，后勤部、装备部是正师级。领导班子配了2位正军级少将、5位副军级少将、2位正师级大校。

军改后，四大部全部撤销，取而代之的是 “一办四局” ——办公室、战备建设局、政治工作局、国防动员局、保障局。前四个是正师级，保障局是副师级。

这意味着什么？原先的副军级部门降成了正师级，原先的正师级部门降成了副师级。省军区领导班子也从“两正五副”精简为“两正两副”——只有司令员、政委（正军级）和副司令员、副政委（副军级）四个人。参谋长、政治部主任这两个副军级岗位没了，后勤部部长、装备部部长这两个正师级岗位也没了。领导职数大幅压缩。

与此同时，原来由省军区管的边海防部队、地方守备部队和陆军预备役部队，都转隶到了各战区陆军。省军区只保留了警卫、纠察、训练等少量勤务力量。整个省军区系统从“打仗型”彻底转向了“动员型”。

三、军分区：三大部变四个处

军分区这一级的变化也不小。

军改前，军分区（正师级）设“三大部”：司令部、政治部、后勤部。司令部、政治部是副师级，后勤部是正团级。

军改后，三大部撤销，改设 “战备建设处、政治工作处、国防动员处、保障处” 四个处。战备建设处、政治工作处、国防动员处是正团级，保障处是副团级。相比省军区少了一个“办公室”，级别名称也从“局”变成了“处”。

军分区领导职数同样大幅精简，从原来的多人班子减到“两正一副”。职能重心也从作战指挥转向了国防动员、征兵工作、国防教育、双拥共建、军民融合发展等领域。

另外，军改前军分区一级以现役编制为主，军改后则以军队文职人员编制为主，除军官外只配备很少量的士官。

四、人武部：变动最小，但现役大幅缩减

县区人武部是省军区系统的最基层，这轮改革中内设机构变动最小。

军改前，人武部设“军事科、政工科、后勤科”三个科。

军改后，机构数量没变，只是名称调整成了“军事科、政治工作科、保障科”。

变化最大的是人员编制。军改后人武部的现役军人数量大幅减少，从原来的近10人减到2到3人，编配范围基本仅限于部长、政委、副部长等部领导。有报道称，现行编制下近半数的人武部科室没有现役军官，九成以上文职人员入职就是科室“负责人”。以一些地方为例，人武部核定编制10人左右，现役仅3人，文职人员占到了7人。目前人武部主要是部长、政委、副部长、军事科科长由现役军官担任，其他岗位基本都是军队文职人员。

五、三个“例外”：新疆军区、西藏军区、北京卫戍区

这三个单位之所以特殊，是因为它们仍然承担着作战任务。

新疆军区是副战区级单位，下辖4个合成师以及特战旅、陆航旅、炮兵旅、防空旅等大量兵种作战旅和边防部队。总兵力相当可观，有分析称相当于两个集团军的规模。军改后，新疆军区机关设“参谋部、政治工作部、保障部”，不再分设后勤部和装备部。

西藏军区同样是副战区级单位，下辖特战旅、山地作战旅、陆航旅、炮兵旅、防空旅等精锐野战部队和边防部队。军改前隶属于原成都军区的西藏军区，在改革中升格为副军区级单位，划归陆军领导。内设机构与新疆军区一样，为“参谋部、政治工作部、保障部”。

北京卫戍区职责重大，负责北京地区的军事警卫、守备任务。军改前属原北京军区建制，改革后与新疆军区、西藏军区一起划归陆军管理。领导机关同样调整为参谋部、政治工作部、保障部。

这三个单位下辖的人武部，与归国防动员部管的省军区人武部一样，编设“军事科、政治工作科、保障科”三个科室。

六、说到底是职能变了

回过头来看，省军区系统这轮改革的本质，是职能使命的根本转变。

按照军委国防动员部的定位，省军区系统的新职能被概括为 “五部” ——应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部。核心任务聚焦在国防动员、后备力量建设、兵役征集、国防教育、设施保护、双拥共建等八大职能上。

国防动员的综合协调、建设管理等职能，也从省军区系统调整到了同级地方人民政府，改变了以往国防动员基本上由军事机关“一肩挑”的局面。

这场改革从2016年启动，到2017年6月基本完成。它不只是换个牌子、调个机构，而是从隶属关系、机关设置、职能定位到人员编制的全方位重构。省军区从“打仗型”向“动员型”彻底转型，体现的是新时代军队“专业分工、高效协同”的建设逻辑。