湖南怀化市一伪造公章案立案6年后被撤销，嫌疑人曾送给市公安局领导100万元

当权力机关相继“失守”，

民营企业将何以自处？

——题记

2019年底，湖南怀化市宏宇置业公司通过伪造其他公司公章、授权委托书、签字等造假文件，向市不动产登记中心申请挂失其它公司名下的土地产权证，将其它公司名下价值1.5亿元土地“偷梁换柱”，过户到自己公司名下。

在完成“盗窃土地”手续过程中，该市不动产登记中心负责人发挥关键作用。

2020年6月28日，怀化市公安局鹤城分局决定对该伪造印章案立案侦查。

但诡异的是，该案件挂网6年未侦查。今年7月15日，市公安局鹤城分局突然以“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”为由撤销案件。

据了解，宏宇置业公司负责人曾向怀化市公安局原党委副书记、副局长姚宇行贿100万元。

此外，该置业公司还涉嫌累计偷逃税款5亿元。

1.市政府副秘书长亲自下场帮企业“分家产”

2007年，怀化市政府到上海招商引资，引进浙商投资房地产等产业。该浙商成立的怀化宏宇房地产开发有限公司（以下简称宏宇地产公司）投入巨资，共持有1700亩商业开发用地。

2016年6月30日晚上，在怀化市迎宾馆三号楼一楼会议室，市政府副秘书长谌某某主持宏宇房地产公司内部股东矛盾协调会。在公司主要负责人缺席协调会的情况下，公司四个股东在《怀化宏宇房地产开发有限公司内部股东矛盾协调框架协议》上签字。

根据《框架协议》，宏宇地产公司分立为地产开发公司、置业公司、地产发展公司三家公司。其中，置业公司虽然名义上仍是5个股东，但经过置业公司法人陈鑑勇等人运作，已成为陈燕萍、赵忠虎、陈鑑勇三人实际控制的家族企业。

陈燕萍和陈鑑勇是姐弟关系，赵忠虎和陈燕萍是夫妻。

市政府副秘书长谌某某主导了宏宇地产公司股东们“分家”过程，而陈鑑勇等人成为最大受益者。陈鑑勇等人开发的凯瑞名门项目内的幼儿园建设土地名义上在其置业公司名下，但幼儿园实际由谌某某的妻女经营。

幼儿园建设也经多次修改规划，增加到现在的9000多平米。

此前，陈燕萍曾私下称：“建设幼儿园的土地是要送给别人去跑关系的，对于这部分土地，公司是没有收益的。”

在陈燕萍、赵忠虎、陈鑑勇三人实际控制的置业公司中，赵忠虎分工负责打点政府领导关系。

为了顺利开发凯瑞名门房地产项目，2019年，赵忠虎安排公司人员从银行提取了150万元现金，声称要去北京送给时任怀化市市长雷绍业。

据知情人透露，当时雷绍业正在北京出差。怀化市原驻京办主任翟某某为赵忠虎提供了雷绍业在北京的时间安排、行程路线等信息。

不久，雷绍业签字批准3000万元拆迁款，指定用于赵忠虎等人开发的凯瑞名门房地产项目。

据时任怀化市征拆安置办副主任王清明透露，为征收凯瑞名门房地产项目用地，征拆安置办曾进行16次强拆。

为此，王清明以工作经费为名收受赵忠虎等人送钱超百万元。征拆安置办主任戴某某为沅陵县老乡张某介绍凯瑞名门项目施工劳务工程，施工面积32万平米。

2.伪造印章和文件，价值1.5亿元土地“被盗”

2020年2月下旬，宏宇房地产开发公司负责人发现，其公司名下的80亩地块，竟然在公司上下无人知情的情况下，于2019年11月被人办理了挂失补证登记，后被转移到陈鑑勇任董事长的置业公司名下。

据了解，2019年12月，该置业公司工作人员刘克余以骗领的宏宇房地产开发公司不动产权证书和伪造的授权委托书，与置业公司签订伪造的《不动产转移合同》申请转移登记，偷天换日，将宏宇房地产开发公司名下的的土地使用权转移登记到陈鑑勇的置业公司名下。

其中，《不动产转移合同》中加盖的“怀化宏宇房地产公司合同专用章”，早在2015年，宏宇房地产公司就已在《怀化日报》登报声明不启用合同专用章。

尽管在手续上存在多处造假行为和诸多明显漏洞，2019年12月17日，怀化市不动产登记中心依然为陈鑑勇的置业公司制发了湘（2019）怀化市不动产权第0058593号不动产权证。

据知情人透露，在以上造假过程中，怀化市不动产登记中心主任汤某某“居功至伟”，发挥关键作用。

作为回报，陈鑑勇的置业公司建设工地的混凝土泵车工程业务，承包给了汤某某介绍的工程老板。

宏宇房地产开发公司向怀化市人民政府提起行政复议，申请撤销怀化市自然资源和规划局为陈鑑勇的置业公司制发的不动产权证。

2020年6月18日，《怀化市人民政府行政复议决定书》认定：“市自然资源和规划局在登记申请材料不齐全、缺少完税凭证的情况下，批准并制出湘（2019）怀化市不动产权第0058593号不动产权证，其不动产证登记行为违反相关规定，属于程序违法，但涉案宗地过户税费已补缴结算无误，该行政行为尚未对国家利益和他人权利产生实际影响。”

虽然该土地产权证通过造假文件获得，该《怀化市人民政府行政复议决定书》对该产权证作出的决定竟然是“可以不撤销”。

据了解，怀化市行政复议机关负责人是时任市长雷绍业。

3.送给公安局党委副书记100万元

由于伪造公章等行为涉嫌经济犯罪，2020年2月，宏宇地产公司向怀化市公安局鹤城分局报案。鹤城分局接案后予以立案，并要求怀化市公安局迎丰派出所侦办此案。

迎丰派出所向市公安局申请了公章真伪鉴定。鉴定结果显示，陈鑑勇的置业公司向怀化市不动产登记中心提供的材料中有一份是彩色复制的。证据证实，伪造文件等行为是陈鑑勇置业公司员工刘克余所为。

但诡异的是，经过数月侦办，怀化市公安局鹤城分局局长曹某称，嫌疑人刘克余矢口否认印章造假，因此案件无法侦破。

截止到今年7月，该案件已立案挂网6年，未有任何进展。

更离奇的是，今年7月15日，怀化市公安局鹤城分局突然以“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”为由，干脆撤销了案件。

据怀化市内部警示教育片显示，陈鑑勇、赵忠虎等人为了阻止案件侦办，向时任怀化市公安局党委副书记、副局长姚宇送了100万元。

此外，陈鑑勇等人的置业公司在土地过户等经济活动中偷逃土地增值税等税款，多年累计偷逃税款达5亿元左右。为此，陈鑑勇等人曾送给怀化市税务局副局长杨某某一套房产（详情见后续报道）。