践行习近平经济思想行动纪实 | 中国给绿水青山算了一笔“明白账”

编者按

“ 绿水青山就是金山银山 ”， 2005 年 8 月 15 日，时任浙江省委书记习近平同志在浙江安吉余村考察时首次提出这一科学论断，深刻回答了经济发展与生态环境保护关系的时代课题。 二十多年来， “两山”理念 从余村走向全国、从理念化为行动，推动我国生态文明建设从理论到实践发生历史性、转折性、全局性变化。在第四个全国生态日到来之际，国家发展改革委 组织有关媒体 ，在 “践行习近平经济思想行动纪实” 系列报道第六期，组织记者深入 地方 一线，用镜头记录真实场景和鲜活案例，展现有关方面践行 “绿水青山就是金山银山” 理念、加快经济社会发展全面绿色转型的生动实践。敬请关注。

绿水青山如何变成“有价资产”

——国家生态产品价值实现机制试点观察

一条28.25平方公里的小流域，核算生态产品价值1223.29万元，8年开发经营权在交易所公开挂牌，被一家企业以400万元“摘牌”——今年3月发生在安徽省黄山市黟县打鼓岭河的这笔交易，是生态产品从“无价”到“有价”的一个缩影。

生态产品价值实现机制试点，旨在破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的“四难”问题。2024年6月，国家发展改革委确定北京延庆等10个地区为首批国家生态产品价值实现机制试点，浙江丽水、江西抚州继续开展试点工作，试点期限为2025~2027年；2025年12月，第二轮试点名单印发，25个地区和海南热带雨林国家公园入选，试点期限为2026~2028年。

同月，我国首个生态产品总值（GEP）核算国家标准《生态系统评估陆域生态产品总值核算技术指南》发布实施。中国发展改革报社记者梳理试点典型案例发现，沿着价值核算与市场化交易、生态产业化、数字赋能与制度创新三条路径，各地正让绿水青山的身价算得清、卖得出、做得大。

浙江省丽水市松阳县四都乡的古村落。新华社

让绿水青山可量化、可交易

生态产品价值实现的关键点，首先在“算得清”。

“一片林子、一处湖泊、一片草地，它们的价值怎么计算？以前只算了砍木头、养牛羊的钱，水源涵养、土壤保持、固碳释氧、防风固沙这些价值没算进去。”中国科学院生态环境研究中心研究员欧阳志云今年5月在2026上海崇明生态岛国际论坛上说，把这些价值算进去就会发现，森林、草地等提供的生态调节服务价值，远远大于木材、牛羊等产品的价值。

算出来只是第一步，算得快、用得上才是真本事。北京市延庆区的烦恼很实际：GEP核算流程复杂、周期较长，等结果出来，管理决策早错过了窗口期。为此，延庆区研究形成了基于关键趋势性指标的快速核算方法，可在当年第一季度前完成上一年度生态系统调节服务价值（GEP-R）核算，快速预测GEP-R总量与真实总量的平均偏差在0.05%左右。

核算结果直接和“钱”挂钩——延庆区设置总规模5000万元的GEP奖励资金，面向全区15个乡镇考核分配，2024年以来累计分配近8000万元，部分山区乡镇获得资金超过700万元。

依托北京市GEP-R与地区生产总值横向交换补偿机制，延庆区在超额完成GEP-R增长目标的基础上，与其他未完成目标的区开展交换，2025年获得横向补偿资金5331万元。“算得清”换来了真金白银：2024年延庆区GEP总量达567.9亿元，连续11年保持增长。

如果说延庆区解决的是“算”的问题，安徽省黄山市黟县和江西省抚州市南丰县回答的则是“怎么卖”。

黟县打鼓岭河小流域水体清澈、古树成群，但好生态一直没有“身价”。当地先委托安徽省水利科学研究院，按照《生态产品总值核算规范（试行）》《水土保持生态产品价值核算方法（试行）》等技术规范开展核算，得出该流域生态产品价值1223.29万元；随后把8年开发经营权拿到安徽省生态产品交易所公开转让，今年3月被万国易景园望乡文旅科技（南京）有限公司以400万元“摘牌”。

交易不是一卖了之：企业就地注册公司，打造“梦幻溪游”乡村旅游景区，出让收益和运营营收按固定比例划入流域生态管护专项资金，前5年每年保障村集体分红不低于12万元，运营期满后项目资产无偿划归政府，形成“保护-开发-反哺”的闭环。

南丰县走的是另一条路：全县现有湿地面积5819.05公顷，县里通过卫星遥感、无人机航拍、图斑比对、实地核查等手段全面查清湿地类型、面积、质量、分布状况，建立湿地资源数据库；在全国率先颁发湿地生态权益证，让湿地有了可抵押、可交易的“身份证”；并遵循“谁占用、谁补偿、谁受益、谁付费”原则建立占补平衡指标交易机制，引导建设项目占用方购买补偿指标。

截至目前，南丰县累计完成指标交易243.9亩、交易额2324万元，以权益证抵押融资2.895亿元，撬动金融资本、专项债、社会资本超6亿元投入湿地保护修复。

把生态资源做成产品与产业

好生态如何长出好产业？三个禀赋迥异的地方，给出了三种解法。

山东省东营市手里曾是一把“烂牌”：全市盐碱地面积341万亩，占山东省盐碱地总面积的38%，“盐、板、瘦”的荒地种啥啥不成。东营市按轻中重度分类构建盐碱地“三级利用”模式，重度盐碱地推广耐盐油菜翻压还田的“绿色生物质还田”模式，使耕作层含盐量稳定在3‰以下。

地改良了，产业跟着长出来：当地以工业化思维谋划盐碱地产业，培育形成百亿级现代畜牧、百亿级特色水产、国家级沿黄大豆三大产业集群，“黄河口农品”品牌价值超百亿元，其中黄河口大闸蟹、黄河口大米品牌价值分别达31.93亿元和12.04亿元；盐碱地光伏项目累计投资超80亿元，带动就业岗位5000余个。昔日的盐碱荒滩，如今预计年均粮食总增产约7300万斤。

浙江省丽水市云和梯田曾经的难题是“空心化”：这片有1000多年历史的华东最大梯田群，所在村庄曾人口流失、土地抛荒，2016年抛荒率高达45%。云和县把生态修复作为突破口，整合多部门资源累计修复梯田5000余亩，抛荒率降至3.3%；同时引入杭州商旅集团，由县“两山合作社”与其共同组建公司负责景区开发运营，两山合作社通过村集体对景区范围内土地、农房、林地等闲置资源统一流转、规划、招商，村民以租金收益、集体分红、增加就业等形式分享收益。

2024年，云和梯田创成全国首个梯田型5A级旅游景区，创成以来累计接待游客544.5万人次，旅游消费超10亿元，带动就业5000余人，惠及群众4万余人。

黑龙江省大兴安岭地区面对的不是没有资源，而是资源一度被“采滥了”：桦树汁、偃松塔等林下资源长期无序采集、效益低下。大兴安岭林业集团公司创新“统一组织、统一销售、统一备案”的“三统一”模式——所属10个林业局为唯一采集主体，严禁个人、社会团体参与及承包经营；面向加工企业按量分包公开竞价销售；对采集方案、地块、销售合同、每日采集数量等信息逐级备案，并划分轮采区、后备区、禁采区，控制资源年采集量。

规矩立起来，效益跟着来：2025年桦树汁采集季，5176名职工在25天窗口期内完成采集1.22万吨，实现销售收入3128万元，参与职工人均增收3301元；偃松塔采集带动参与职工人均增收1.06万元。当地还启动20万吨冷库建设，依托与农夫山泉等企业合作，推动桦树汁从原料供应向健康产品延伸。

“绿水青山就是金山银山理念是经过实践论证的科学真理，是用于指导生态产品价值实现的科学理论。”生态环境部环境规划院名誉院长、中国工程院院士王金南此前在接受媒体访谈时表示，全国各地因地制宜，已形成“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“借绿生金”“数绿合金”等转化模式。

为“两山”转化筑基赋能

数字化与制度创新，是生态产品价值实现的底层支撑。

福建省南平市把“计量”做成了产业。牢牢把握国家碳计量中心（福建）落地建设的重大机遇，南平市创新编制《闽江上游河湖碳汇核算指南》《茶园碳汇计量监测规程》等填补国内空白的方法学与标准，深度参与国家核证自愿减排量（CCER）方法学修编，主持参与国家、行业、团体标准20余项；建成省级碳足迹公共服务平台，为企业提供碳核算、认证、溯源、数据存证一体化服务，助力企业破解欧盟碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒；深化与高校院所协同攻关，推进二氧化碳通量探测激光雷达等装备迭代升级，构建天地空一体化碳监测网络。

计量能力正转化为产业集聚：位于南平市的海峡两岸融合“双碳”产业园已集聚碳监测、碳数据、碳认证、碳服务企业15家，全国首笔河湖碳汇交易在此落地，碳足迹认证覆盖茶、竹、水等16款重点产品。

青海省海南藏族自治州共和县则用制度和技术的双重约束，守住了一库好水的“含金量”。龙羊峡库区水质常年保持Ⅱ类及以上，具备发展高端冷水鱼的顶级生态本底，但养殖规模一旦失控，产业发展就可能以牺牲生态环境为代价。共和县坚持“以水定产”，科学划定养殖区、限养区、禁养区，把养殖规模严格锁定在水域生态容量范围内；引入5G+、物联网技术，通过声呐监测、水下机器人、精准投饵系统实现毫秒级监控，从源头减少氮磷排放。

好水养出的鱼卖出了好价钱：共和县产品严格执行国际ASC（水产养殖管委会）、BAP（全球水产联盟）认证标准，进入杭州亚运会等高端供应链，打破了进口三文鱼的市场垄断。2025年，共和县三文鱼年产量达1.37万吨，年产值突破6.8亿元，国内市场占有率达50%以上，带动周边农户户均增收超5万元。

海南省热带雨林国家公园的探索，几乎覆盖了制度创新的全链条。作为我国首批国家公园之一，这里在全国率先完成自然资源确权登记登簿，厘清资源权属；连续6年开展GEP核算，并将长臂猿种群、生态廊道连通性、生态系统健康指数纳入碳汇价值溢价核算因子。

在此基础上，该国家公园累计认定12家企业36款原生态产品，打造“猿林山海”区域公共品牌，全国率先开发国家公园碳汇产品并完成首单交易；生态补偿同步跟进，保亭赤田水库2021~2024年获流域横向补偿6.43亿元。

保护成效看得见：海南长臂猿种群数量恢复至7群44只；2026年春节假期，园区游客量与门票收入同比分别增长48.82%、58.96%。

需要看到的是，从“算得清”到“卖得出”再到“做得大”，“四难”问题的破解仍处进行时。第二轮试点通知明确要求，试点地区要围绕实现碳达峰目标，突出碳减排与生态产品价值实现工作相结合，推进降碳增绿、以碳生金、减碳惠民等模式路径。

中央党校（国家行政学院）教授赵建军撰文提出，推动实现生态惠民、生态利民、生态为民，要完善生态补偿机制、碳排放权交易、排污权交易等生态产品价值实现机制，使“好山好水”逐步成为“有价之资”。随着国家标准的落地和试点经验的积累，更多绿水青山的身价，值得期待。

（中国发展改革报社记者 邵鹏璐）