楼下油烟、深夜噪音、江滩生态……它都管！编纂亲历者、武大教授解读生态环境法典如何守护百姓日常

极目新闻记者 邱睦

实习生 刘卓然 郑梓璇 陈渺渺

8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，恰逢全国第四个生态日。极目新闻记者专访武汉大学法学院教授、博士生导师陈海嵩。他曾全程在京参与全国人大常委会生态环境法典编纂专班工作。

陈海嵩教授从编纂亲历者的视角，解读这部世界首部生态环境领域综合性法典，将为武汉这座长江中游核心城市带来的深远改变。

“武汉坐拥长江主轴、东湖、梁子湖等核心生态资源，本身就是一座生长在山水之间的城市，生态法典和武汉的城市特质有着天然的适配性。”陈海嵩教授开门见山地说。

在他看来，不同于其他城市，武汉的生态治理本就有着十余年长江大保护的深厚实践积累，从2016年率先启动长江岸线清理整治，到如今建成超过300公里的滨江滨湖绿道，武汉已经在岸线复绿、湖泊治理、禁渔执法等领域沉淀了大量可落地的地方经验。

而生态法典将分散在数十部单行法中的流域保护、生态修复、资源管控等规则体系化整合，恰好能为武汉“江城共生”的治理格局提供统一的法治底座，让过去的零散实践上升为系统化的制度规范，进一步巩固武汉作为长江中游生态保护核心枢纽的战略地位。

谈及长江大保护，陈海嵩教授表示，法典最直接的改变，是把过去分属不同部门的岸线管控、禁渔执法、污水治理权责在法律层面彻底厘清。

此前武汉推进长江入河排污口整治、岸线腾退复绿时，偶尔会遇到跨区域、跨部门的规则衔接难题，比如跨界湖泊的污染治理权责划分、上下游生态补偿的标准认定等，而法典专门设置的流域协同保护专章，将让武汉与咸宁、鄂州、黄冈等周边城市的长江保护联动从过去的“协商式协作”转向“法定化协同”。

同时，法典强化的生态修复全流程规则，也让武汉的长江生态修复工程有了明确的法律遵循，从过去的“项目式修复”转向长期的“制度性保护”，比如此前武汉实施的长江江豚栖息地修复、东湖沉水植物重建等工程，如今都能在法典中找到对应的法律依据，保障生态修复效果长期稳定不反弹。

针对不少市民觉得“法典离日常生活很远，只是针对工业污染的宏观治理”的误解，陈海嵩教授用武汉市民熟悉的日常场景举例：“你家楼下餐馆的油烟飘进窗户、深夜工地的施工噪音吵得孩子没法写作业、江边写字楼的玻璃幕墙反光晃得人睁不开眼、夏天小区周边的垃圾中转站异味久久不散，这些过去投诉起来权责模糊的烦心事，现在在法典里都能找到明确的治理依据。”

他介绍，法典新增的光污染防治专章、细化的社会生活噪声管控规则、餐饮油烟排放的强制约束条款，都是直接瞄准市民家门口的民生痛点，未来武汉推进老旧小区周边环境整治、社区生境花园建设、滨江商圈光环境规范，都将有法典作为法治支撑，直接提升市民的居住舒适度与生活品质，让生态保护的成果真正看得见、摸得着。

对于市民普遍关心的生态环境投诉处置、污染损害赔偿、公益诉讼等实际维权问题，陈海嵩教授明确表示，法典从制度层面系统性简化了生态环境维权的流程：一方面明确了各类民生污染的直接执法主体，避免了过去市民投诉后“部门之间来回转、找不到责任方”的困境，比如针对社区餐饮油烟扰民，法典直接明确由城管部门牵头处置，无需再多部门协调。

另一方面，也降低了普通市民参与生态公益保护的门槛，市民如果发现身边的非法排污、破坏湖泊岸线等行为，既可以直接依据法典明确的条款向监管部门举报，也可以向检察机关提供线索支持公益诉讼，甚至在自身合法生态权益受到侵害时，直接援引法典相关条款提起诉讼，用法律武器守护自己身边的蓝天碧水。

作为全程参与编纂的核心学者，陈海嵩教授也分享了背后鲜为人知的编纂细节：“编纂过程中最大的难点，是如何把过去30多部单行环保法律的内容有机整合，同时兼顾不同地方的实践差异与不同部门的治理诉求。”

专班在近两年的打磨过程中，先后收到了来自全国各地的数千条修改建议，不同地区的生态保护需求差异巨大，部分领域的权责划分也存在不同意见，最终整个编纂团队采用“适度法典化”的核心思路，把过去实践中行之有效的成熟制度全部系统收编，对长江大保护、应对气候变化这类新兴课题作出前瞻性规定，既避免了新旧规则的冲突和重叠，又为地方的创新实践留出了充足的探索空间。

“这部法典不是写在纸面上的冰冷条文，是要真正走进武汉的江滩、社区、湖泊里的。”陈海嵩教授最后表示，随着法典正式落地，武汉多年来践行的“江城共生”生态理念，将从此有了更坚实的法治保障，让这座百湖之市的山水优势，真正转化为市民可感可及的生态福祉。

（来源：极目新闻）