“西山经验”色尼实践

（来源：嘉兴日报）

转自：嘉兴日报

　　■记者 杨 茜

　　8月的西藏那曲，正是一年中最美的时候。羌塘草原上，民族团结之花——格桑梅朵正绚烂绽放。

　　同样热闹绽放的还有格桑梅朵睦邻中心。对于那曲市色尼区团结街道冲新社区的居民来说，这里早已成为日常生活中的“第二个家”。

　　清晨，藏族阿妈带着刚打好的酥油茶来和汉族邻居分享；午后，党员志愿者正教孩子们用彩纸剪出象征吉祥美好的格桑梅朵；傍晚，居民们围坐在一起，商量社区路面微改造的细节。在这里，不同民族的居民熟络地打招呼、互帮衬，欢声笑语顺着敞开的大门飘向草原深处。

　　这幅各族群众其乐融融的场景，正是色尼区借鉴嘉兴海宁的西山社区治理经验（以下简称“西山经验”），结合本地实际探索出的“睦邻共治”新模式——以党建为引领，以空间为载体，以活动为纽带，让民族团结、基层治理从纸面理念落地为可感可触的日常实践。

　　如今，睦邻文化节、民族团结年夜饭、“金叔”调解室、多方坐镇矛盾联调……类似的探索在色尼区越来越多，“‘西山经验’色尼实践”也因此成为高原地区深化基层治理、推动各族群众交流交融的生动样板，被《西藏日报》专题报道。

　　回到故事的原点，来自东部沿海的基层治理经验，是如何跨越万水千山，在青藏高原落地生根的？本次进藏，记者进行了深度探访。

　　治理援藏“你有需我有应”

　　“西山经验”是海宁市硖石街道西山社区立足老城区流动人口集聚、治理力量不足的现实困境，历经多年实践探索形成的城市基层治理模式。该模式以党建为引领，以社会组织为重要纽带，统筹整合多元社会资源，激活群众主体地位，实现共建共治共享，有效破解了城市社区“小马拉大车”的治理难题。

　　“作为新时代‘枫桥经验’城市社区版典型范式，‘西山经验’于2025年在浙江推广，引发广泛好评。”嘉兴第十一批援藏工作组组长王李涛至今记得，一年前来到色尼区看到的社区发展景象，“基层建设日新月异，第十批援藏工作组已经打下很好的基础，还在冲新社区引入了嘉兴不少基层治理的好做法。但当下色尼区整体上仍然存在社区活动群众参与度不足、各族群众互动载体偏少、基层矛调力量较为分散的问题，这些都给社区治理带来了新挑战。我们能不能引入‘西山经验’，试着做出更多改变？”

　　王李涛和援藏干部们有这样的想法，不是一时冲动。

　　彼时，快速发展中的色尼区也有自己的发展困扰。

　　一是色尼区作为那曲市中心城区刚完成5个街道的组建。虽然下辖的12个社区挂牌时间早于街道，但整体体制、工作职能依旧沿用原先村一级的模式，亟待转型。

　　二是随着色尼区城镇化水平持续提升，辖区常住人口数量不断增长。单单一个冲新社区就达到了万人规模，民族更是多达18个。加之不同文化背景、生活习惯和利益诉求交织叠加，无疑对社区精细化治理提出了更高要求。

　　三是当地基层治理人才缺乏，整个区域内没有一名持证专业社工，地方面临着不小的治理压力。

　　面对这些现实难题，嘉兴第十一批援藏工作组没有简单照搬“西山经验”，而是坚持“因地制宜、重在融合”的原则，推动“西山经验”与高原实际深度嫁接。

　　援藏干部们深入色尼区各个社区，走访居民和社区干部，召开座谈会，全面摸清当地社区治理的痛点、堵点和群众的真实需求。

　　“‘西山经验’的核心在于党建统领下的多元共治，这与西藏加强基层党组织建设、深化民族团结进步创建的方向高度契合。”王李涛说。但高原有高原的特点，气候严寒、多民族聚居、文化习俗独特，直接套用“西山经验”显然不行。

　　于是，他们组织色尼区相关街道、社区干部赴海宁实地考察，沉浸式学习“西山经验”；邀请西山社区党委书记金美凤进藏开展相关培训。不久，一个“嫁接—融合—创新”的路径逐渐清晰：保留“党建统领、社会协同、群众参与”的内核，重构适合高原民族地区城市社区基层治理的实践载体。

　　始终怀着一颗“为民服务”的心

　　随之而来，一场高原版的治理创新悄然启动。

　　集活动、服务、议事于一体的格桑梅朵睦邻中心，正是治理援藏中的重要落子。

　　这个由社区会议室改造而成的小小睦邻中心，不仅保留了藏式元素，还充分融入现代服务功能，设有儿童游乐区、群众文化娱乐区、居民摄影作品展示区等。日常，由辖区居民组成的党员志愿队伍参与管理。结合居民实际需求，这里还经常组织“民族团结”“邻里互助”主题活动，让“远亲不如近邻”的理念在人们心中生根发芽。

　　“远亲不如近邻，是我们学习‘西山经验’后得到的启发。街道把首个睦邻中心选址在我们冲新社区，是因为这里位于中心城区核心地带，汉、藏、回等多民族杂居，辖区有800多家商户，既有实际需求，又有现实示范。”如今，说起社区内的基层治理事务，色尼区团结街道冲新社区党支部书记白玛丹增如数家珍。

　　就在记者到来的那天，冲新社区内正在进行一场圆桌式的矛盾联调。发生纠纷的是辖区内一对夫妻，通过社区工作人员、人民调解员、警务人员等背对背调解，他们很快解除误会，重新拥抱了彼此。社区工作人员索朗杰参按照本地习俗为双方献上哈达。夫妻俩对着索朗杰参一通点赞，随后高兴地走出了调解室。

　　这样高效的矛盾化解，放在以前并不容易实现。“过去，我们调解力量分散，遇到问题往往由社区工作人员单向出面，矛盾动不动就要上交街道。”索朗杰参回忆，去年他们到海宁交流学习后，建起专门调解室，把金叔等社区里有威望的人都动员起来，再联合警务力量开展联调，社区工作人员还去公检法系统跟班学习，很多之前难啃的矛盾很快就能化解。今年，社区已经就地化解25起各类矛盾纠纷，只有一起上交街道处理。

　　这些改变，居民都看在眼里、暖在心里，参与社区治理的积极性也越来越高。从睦邻中心的活动安排到矛盾纠纷的排查排解，再到社区改造的点点滴滴，大大小小的事，大家都愿意坐下来一起商量，真正实现了“大家的事大家议、大家的事大家管”。

　　循着这样的脉络，团结街道党工委书记德吉白玛和伙伴们还做了更多尝试。

　　德吉白玛透露，团结街道内有90多家企事业单位、19所学校，以前他们没有整合资源这个概念。去西山社区学习之后他们才发现，社区一级拨付的工作经费有限，如果能够把辖区资源整合起来服务于社区，往往会得到“四两拨千斤”的效果。

　　事实也印证了这一点。那曲平均海拔在4500米以上，早晚气温偏低，不少居民都习惯烧炭取暖，一氧化碳中毒的安全隐患十分突出。今年初，团结街道借鉴西山社区的经验做法，向辖区所有单位派单，由各单位认领并买单，最终为600多户有需求的居民安装了一氧化碳感应器，切实保障了群众的生命安全。

　　“学习‘西山经验’，不只是学习基层治理的具体方法，更重要的是学习治理理念，要始终怀着一颗‘为民服务’的心。”德吉白玛说，在和金美凤的多次交流、接触中，她真切感受到了“民有所呼、我有所应”这几个字的分量。只要心里装着群众，再远的距离也能跨越，再难的问题也能破解。

　　治理援藏的路还长着

　　“老朋友，又见面了！”前两天，金美凤又一路西行，踏上了那曲这片土地。这一次，随行的还有西山社区帮扶团队。他们的任务很明确：正式驻点色尼区，开展常态化工作指导。

　　高原反应还没完全消退，金美凤就一头扎进了冲新社区的睦邻中心、调解室等地。她仔细查看居民活动签到表、调解室的运行记录、网格员电子工作记录。“你们已经做得很好了，但还可以更精细化。”她指着墙上的民族团结活动照片说，“比如，这些活动可以通过小程序提前发布、在线报名、自动统计参与情况，不仅能减轻工作人员负担，还能吸引更多年轻人参与。”

　　在色尼区仁毛社区，金美凤走访的首户家庭，姐妹三人因故由姑姑抚养。“你们很不容易。”面对主人家递来的一颗糖，金美凤牵着孩子们的手，动情地说道，“孩子们，我跟你们来个‘一颗糖的约定’，答应我，一定努力学习，后面我们会跟社区一起来关注你们家庭的需求。”这个甜甜的约定，既饱含援藏工作的温度，更是照亮高原困难孩童希望的光。

　　8月13日，随着全国海拔最高的基层治理服务站——那曲市色尼区基层治理服务站正式启用，来自海宁的两名社工范羽丰、王一鑫也开启了在那曲的长期驻点工作。他们将持续为服务站运行提供工作指导，把专业社工知识融入社区服务，带动培养当地社工力量。

　　“高原上的专业社工队伍，终于要从‘0’走向‘1’了。我们的目标是3年培养100名社工，在色尼区建立一套可复制可学习的基层治理新经验。”在色尼区委社工部部长张爱斌看来，培养本土专业社工力量已经被摆在非常重要的位置。只有把方法理念留下来，把本土队伍建起来，“西山经验”才算真正在色尼区扎了根，拥有了持续生长的动力。

　　从最初的理念碰撞到海宁和色尼签署基层治理对口支援协议，从诸多实践载体落地到搭建起长效服务培养体系，这场跨越约3800公里的“西山经验”色尼实践，始终围绕着色尼当地群众的真实需求推进，也给高原民族地区的城市社区基层治理提供了路径参考。

　　夜幕降临，格桑梅朵在晚风中轻轻摇曳。金美凤团队和色尼区的街道、社区干部们还在热烈讨论着下一步的共建计划。远处，城市灯火渐次亮起，映照在辽阔的羌塘草原上。治理援藏的路还很长，但每一步都走得踏实而坚定。

　　“‘西山经验’色尼实践已经被纳入我们的‘十五五’重点援藏项目。这不是简单复刻一个模板，而是种下一粒种子，让它在羌塘草原长出自己的枝干。”一位援藏干部这样形容他们的探索。如今，这粒种子已破土而出，正迎着高原的雨雪风霜，舒展新绿。