美国送来“硅和平”，菲律宾却不太平

（文/观察者网 柳白）

美方刚刚给菲律宾戴上“模范盟友”的高帽，马尼拉街头却响起了反对美国另一项战略计划的声音。

当地时间8月13日，菲律宾多个团体冒雨聚集在马尼拉卡劳大道，抗议美国主导的“硅和平”（Pax Silica）计划。随后，示威者向美国驻菲律宾大使馆方向游行，要求马科斯政府拒绝这一计划。

抗议者认为，“硅和平”将外国地缘政治利益置于菲律宾主权与国家发展之上，菲律宾的土地、能源和关键矿产等资源不应服务于外国的战略竞争。事实上类似反对声已在菲律宾持续数月。

“这场争议的实质，并不是菲律宾要不要发展半导体和高科技产业。”华东师范大学亚太研究中心主任陈弘告诉观察者网，真正的症结在于，菲律宾的产业升级是否必须以更深地嵌入美国主导的经济安全体系为代价。

一边是菲律宾政府将其视作产业升级的机会，另一边是国内对主权、资源和环境成本的担忧不断上升。与此同时，菲律宾驻美大使还在催促国内抓住机会，唯恐项目被越南、马来西亚等邻国抢走。

围绕“硅和平”的这场争论，已经远远超出了一个产业项目本身。

7月13日，菲律宾马尼拉，民众在美国驻菲大使馆外举行抗议活动，呼吁菲政府退出由美国主导的“硅和平”倡议，并停止在吕宋岛中部建立大型科技与工业枢纽的计划。 IC Photo

值得注意的是，8月13日的抗议恰逢1898年马尼拉美西“假战”128周年。当年，美西双方秘密商定，由西班牙守军向美军“象征性”投降，同时把正在争取独立的菲律宾革命军排除在外，使马尼拉控制权直接落入美国手中。

抗议者借这段历史炮轰美国干涉菲律宾事务，并将矛头对准“硅和平”计划。

这也不是菲律宾第一次出现反对“硅和平”的街头行动。

6月12日菲律宾独立日，数百名示威者在马尼拉举行抗议，反对美国支持的新克拉克城人工智能产业项目。组织者批评，菲律宾一边纪念独立，一边却在进一步加深对美国的依赖。

不到一个月后的7月4日，美菲“友谊日”，抗议者再次走上马尼拉卡劳大道，反对美国扩大在菲军事存在和干涉，并点名要求拒绝“硅和平”。7月25日，菲律宾学生和青年团体又举行活动反对这一计划。

与街头的反对声相比，菲律宾驻美国大使何塞·曼努埃尔·罗穆亚尔德斯显得颇为着急。

罗穆亚尔德斯10日接受当地记者采访时警告，菲律宾不能在“硅和平”问题上“掉链子”（drop the ball），否则机会可能落到其他亚洲国家手中。

他直接点名越南、马来西亚和印度尼西亚，称这些国家同样对相关项目感兴趣。如果菲律宾无法解决土地、电力等问题，投资者可能转向别处。他呼吁菲律宾国会和政府部门采取行动，为项目扫清障碍。

罗穆亚尔德斯还把中国拿出来说事，声称菲律宾出口的大部分镍矿石流向中国，中国在这一市场拥有近乎“垄断”的地位，菲律宾应借助“硅和平”，把更多矿产加工环节留在国内，降低对中国的依赖。

街头反对声接连不断，菲律宾驻美大使却担心项目旁落，围绕“硅和平”的国内分歧已经摆到了台面上。

6月12日，菲律宾马尼拉独立日纪念活动期间，菲团体抗议美国在菲律宾领土上扩大军事行动，反对美菲“硅和平”项目。 IC Photo

“高科技蛋糕”没那么好吃

菲律宾今年4月正式加入美国主导的“硅和平”计划，成为第13个参与国。

这一计划覆盖关键矿产、半导体、人工智能、先进制造、计算和数据基础设施等领域。按照美方说法，目标是把盟友和伙伴串联起来，打造所谓“安全、有韧性”的技术供应链。

加入计划后，美菲宣布，准备在吕宋经济走廊的新克拉克城划出约4000英亩（约16.19平方千米）土地，建设“经济安全区”和人工智能产业加速中心。

马科斯政府对这个项目寄予厚望。

负责开发新克拉克城的菲律宾基地转换与发展署（BCDA）宣称，项目有望创造超过13万个“高质量就业岗位”，此后菲方给出的最高估算达到约19万个。马科斯7月底也公开为项目站台，希望借此推动菲律宾进入人工智能、半导体等高附加值产业。

但菲律宾国内有人担心，这块“高科技蛋糕”的成本可能不小。

最先被算出来的是电和水。

据《菲律宾每日问询者报》7月30日报道，按照初步估算，新克拉克城相关项目全面运转后可能需要约3吉瓦电力，相当于吕宋岛当前电力需求的约16%；每日用水量则可能达到约1.3亿升。

如此巨大的资源需求迅速引起菲律宾科学界和环保人士质疑：项目所需的电和水从哪里来？会不会挤压当地居民、农业和其他产业的需求？

菲律宾能源部7月底表示，正在研究专门满足“硅和平”项目电力需求的政策安排；面对用水问题，菲方则提出利用地表水收集等方式解决。

土地问题也已经进入菲律宾国会视野。

总统马科斯的亲姐姐、菲参议员伊梅·马科斯曾要求参议院调查“硅和平”，要求政府交代项目对当地居民和环境可能造成的影响。当地部分农民声称，他们被要求停止在项目涉及地区耕作。

8月3日，菲律宾总统府专门出面回应，否认项目会导致农民被迫迁离。BCDA也表示，愿意接受参议院调查。

另一个争议是电子垃圾。

菲律宾环保组织“终止电子垃圾进口工作组”今年6月透露，从2025年3月至2026年6月，共有234个装有疑似电子垃圾的集装箱以及1个装有塑料废物的集装箱从美国运抵苏比克自由港。

环保人士担心，“硅和平”未来发展电子产品制造、关键材料回收和所谓“城市采矿”，可能让菲律宾接收更多来自发达国家的电子废弃物。

不过，这234个集装箱是否全部属于非法电子垃圾，目前仍是环保组织的指控，并没有得到菲律宾政府最终认定。

水、电、土地、电子垃圾，一连串的现实问题，也让“硅和平”从马科斯政府宣传的产业项目，逐渐变成菲律宾国内的一场政治争议。

菲律宾马尼拉港堆积的货物。 IC Photo

“硅和平”，究竟在为谁服务？

在陈弘看来，这些反弹背后还有更深层的担忧：菲律宾政府正在把本国经济发展与美国的战略利益绑定得过紧。

他指出，对于马科斯政府而言，“硅和平”确实可能带来投资、技术和就业。但如果这种合作附带供应链上的排他性，以及资源控制、司法特权，甚至对菲律宾与第三方合作的限制，那么菲律宾得到的就未必是真正的产业自主能力。

“真正有利于菲律宾的产业升级，应该是引进技术，而不是形成依附；应该是扩大合作，而不是制造排他；应该增强自主性，而不是牺牲自身的政策空间。”陈弘说。

他认为，否则，“硅和平”短期内可能给菲律宾带来一时的资本红利，但从中长期来看，也可能增加其经济依赖、社会矛盾和战略风险，甚至使菲律宾在美国推动的大国竞争中承担巨大成本。

而从美方对“硅和平”的定位来看，这种担忧并非毫无来由。

菲律宾丰富的镍、铜、铬铁矿和钴资源，是美国看中它的重要原因。美国国务院介绍新克拉克城项目时，特意列出这些资源，因为它们都是半导体、电池和先进制造所需的重要原料。

路透社此前指出，“硅和平”是特朗普政府经济战略的重要组成部分，意在降低美国及其伙伴对竞争对手的供应链依赖。

美国国会议员推动相关立法时说得更加直白：美国需要向伙伴提供中国技术的“替代方案”。

也就是说，菲律宾希望从中拿到投资、就业和产业升级，美国看中的则不止这些——关键矿产、芯片和人工智能背后，还有重组供应链、服务对华科技竞争的战略考虑。

就在“硅和平”争议不断之际，美国给这个盟友送上了一句颇有分量的评价。

正在菲律宾访问的美国国防部负责政策事务的副部长科尔比，在马尼拉智库发表演讲，将菲律宾称为美国的“模范盟友”。

科尔比称，美国需要的是“伙伴，而非受保护国”。美国会继续留在亚洲，但盟友必须承担更多责任，增加国防投入、加强自身能力。

他特别肯定菲律宾近年来增加防务开支、推进军队和海岸警卫队现代化的做法。

安全上，马科斯政府不断扩大与美国的军事合作、增加国防投入；经济和科技领域，又主动加入美国主导的“硅和平”。科尔比此次访菲还宣布，美方将在菲律宾轮换部署4艘海岸警卫队快速反应巡逻舰，并与菲律宾海岸警卫队开展联合行动。

美国要盟友多出钱、多出力，菲律宾照做；美国要重组关键产业链，菲律宾也积极入局。甚至面对国内争议，菲律宾驻美大使首先担心的，还是项目会不会被邻国抢走。

也难怪科尔比满意地给菲律宾贴上“模范盟友”的标签。

只是这种“模范”究竟是谁定的标准，又是在替谁分担成本，马尼拉街头的抗议声已经给出了另一种答案。

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