山东
齐鲁网·闪电新闻8月14日讯搭建桥梁，服务民生，欢迎收看《关注》。盘活社会资本、推进生态廊道建设，本是兼顾生态效益、群众收益与企业发展的惠民工程。2019年，河南周口市太康县启动的城郊廊道绿化造林项目，企业投入上百万元积极参与，可短短数年，成片绿化林木被大面积砍伐复耕，企业巨额投入付诸东流。一场本该多方共赢的民生工程，为何陷入僵局呢？来看《关注》记者的调查。
2019年初，太康县政府牵头实施城郊廊道绿化造林工程，由县林业局统筹规划，在城郊乡北二环、东二环沿线规划2400亩绿化林地，划分四个标段对外实施市场化运营。项目采用“政府统一租地、土地返租企业、企业出资造林、林木产权归企业”模式，依靠社会资本完成道路生态廊道打造。经营户孙先生中标320省道沿线一标段，承接约600亩绿化任务。
据绿化项目施工单位负责人孙先生介绍说，当时县里要求前30米种花冠，中间40米种小乔木，后面50米种大乔木。后期（工期）撵得比较紧，时间比较急，前前后后投资了160多万。
2019年5月，因部分村民土地征地协调受阻，孙先生实际完成苗木栽植面积371.1亩。工程落地、苗木成型，但一份关键的正式承包经营合同迟迟未能签订，为后续一系列矛盾埋下隐患。
孙先生回忆说，他们去找（城郊乡）乡政府签合同，乡政府工作人员说，乡政府只负责管理，不负责签合同，签合同要找林业局。他们又去找林业局，林业局负责人说，县里面已经就这个事情开过会，会议纪要上面写的都有，孙先生他们四个标段全部交到城郊乡政府管理，两个部门互相推诿。
权责划分模糊的隐患，在2023年集中爆发。项目约定由属地统一向流转土地村民支付每年每亩1200元土地租金，但城郊乡政府长期未能足额发放地租。村民连续多年拿不到土地流转收益，生计受到直接影响，最终选择砍伐林木、恢复耕地。
有村民解释砍树的原因说：“因为没给钱，没打钱不就砍了吗？一年一亩地（租金）1200（元）。欠三年（租金），欠一年不碍事，欠二年，再欠不砍了吗？”还有村民表示：“不给钱不砍吗？不种粮食，饿着咋说？地不给钱。”
到了2025年底，孙先生标段内成片林木几乎全部被毁，曾经成型的生态廊道，如今大片地块种上玉米等农作物，地头只剩残留树根。
面临如此巨大的损失，孙先生也曾经联系各方商讨赔偿事宜。据孙先生回忆，县政府也召开了专班会议，然后领导让他自己找评估公司评估损失，评估的金额是306万多，但县政府不同意这个赔偿金额，让他们重新评估。现在他跟县里自然资源局还有城郊乡都在沟通赔偿的事情，也没有人给他解决，一直在互相推诿。
矛盾僵持至今年2月，太康县自然资源局才与孙先生补签正式《2019年廊道造林绿化承包经营合同》。合同明确：项目相关权责经县政府常务会议研究确定，2019年10月28日后，项目全部权利义务统一由城郊乡政府承接履行。随后，记者来到了太康县城郊乡政府。
据太康县城郊乡人民政府工作人员介绍，四月份以前是由城郊乡管理，4月1日补办合同，补办合同以后，又交给太康县自然资源局了，现在走手续了，这乱了，两个单位（城郊乡跟自然资源局）互相扯皮，纪委给了个处分。
按照乡政府工作人员的说法，项目管理主体已完成移交。记者随即陪同孙先生前往太康县自然资源局，了解地租拖欠、林木损毁赔偿的问题。
太康县自然资源局工作人员介绍说，租金的事之前都是乡政府处理的，不归他们管，才交给他们没多长时间。
对于孙先生损失的赔偿问题，工作人员表示只能等。
太康县自然资源局工作人员介绍说：“办个啥事得流程，拿一笔钱出去的时候，得会上研究。赔偿金额大概130万左右，孙先生个人吃点亏，政府每亩地也出钱。 ”
政府引入社会资本开展廊道绿化，依托市场化模式减轻财政一次性投入压力，同时保障农户土地流转稳定收益，本是多方共赢的生态治理路径。然而，在项目推进中，合同长期缺位、管理主体频繁变更、部门权责边界模糊、地租长期拖欠等问题的出现，让惠民工程成了“寒心工程”。对此，唯有压实主体责任、依法兑现各方约定，才能真正实现生态效益、民生收益与市场投资的平衡共赢。
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