厦门构建“天空地一体化”监管体系实现水土保持数字化治理

为深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉的通知》等有关要求，践行“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”工作方针，厦门市农业农村局(市水利局)以数字化运用为抓手，加快推进水土保持治理数字化，创新构建“天空地一体化”监管体系。该监管体系的实践成果获评2025年度数字厦门建设“数字赋能城市治理”标杆案例。

据了解，“天空地一体化”监管体系主要综合运用卫星遥感、无人机航拍、移动终端与大数据分析等技术，覆盖水土保持全业务流程，形成“技术驱动、流程再造、机制协同”的数字治理模式，推动水土保持监管由传统“人防”向现代“技防”转变，实现从被动响应向主动预警的监管模式转型，不断提升人为水土流失监管效能，有效提升水土保持工作的系统性、精准性与时效性。

“天空地一体化”监管体系示意图。厦门市农业农村局(市水利局)供图

在监测手段方面，“天上”依托高分辨率卫星影像，定期开展全域扰动图斑解译，快速识别地表扰动、水土流失风险隐患；“空中”运用无人机低空巡查，对山区、工地、小流域等人员不易抵达区域开展精细化航拍取证；“地面”依托移动智能终端开展现场实地核查，建立“天—空—地”协同的立体化监测机制，提升扰动图斑识别精度与时效性，构建起全域覆盖、快速响应的立体监测网络，破解以往监管人手不足、巡查盲区多、发现问题滞后等难题，实现全市生产建设项目扰动情况动态扫描、精准识别。

在此基础上，“天空地一体化”监管体系汇聚了遥感扫描图斑分析、现场核查、执法整改等多源数据，建立“监测—预警—核查—处置—销号”全流程闭环管理链条。外业人员通过移动智能终端，直接完成图斑现场核实、影像采集、问题上报，内业同步开展研判、交办、跟踪督办，实现外业核查与内业管理无缝衔接。对排查发现的“未批先建”“未验先投”等水土保持违法违规问题建立台账，实行对账销号管理，联动行政处罚、信用惩戒，压实生产建设单位主体责任，推动水土保持业务全流程线上规范化管理。

依托“天空地一体化”监管体系，厦门近三年累计开展水土保持监督性监测4200余次，核查疑似违规扰动图斑4300余个，查处一批违规扰动问题，有效遏制人为水土流失发生。同时，依托厦门市“多规合一”业务协同平台，强化跨部门数据业务协同，把水土保持监管嵌入项目前期谋划、项目策划生成、要素保障等环节，做实源头防控，2025年水土保持率为95.10%，持续保持高位。

下一步，厦门市将持续完善天空地一体化监管能力，深化数字技术与水土保持业务深度融合，强化成果共享运用，筑牢全市生态安全屏障。(陈金龙 徐志波)