给联合国军司令部扩权？美方先落一子，韩国这下拦都拦不住

由美国主导的联合国军司令部近日完成了内部组织改编，将原本负责非军事区出入审批的军事停战委员会和板门店共同警备区警戒任务的联合国军司令部警备部队，整合为一个新的旅级单位，负责安保和停战执行。

此消息于13日披露。韩国政府自去年以来在非军事区管辖权问题上与联合国军司令部存在分歧，并多次反对这次组织调整。

据13日军方消息人士透露，联合国军司令部近期已启动新的“安保与停战执行旅”，由旅长指挥，负责非军事区出入许可、停战协定违规调查以及与朝鲜军方联络等事务。军事停战委员会秘书职能由一名上校担任，现已扩大权限。李在明政府成立后，韩国持续要求与联合国军司令部共同管辖非军事区。外界认为，此次改编显示联合国军司令部有意更明确地行使对非军事区的管辖权。

围绕此次改组，联合国军司令部通过韩国政府、国防部和外交部等多个渠道进行了多次沟通。韩国政府始终反对将相关机构升格为旅级单位，双方立场对立。联合国军司令部称此举是“为提高运作效率而进行的组织调整”，而韩方担忧，这可能进一步增强联合国军司令部在执行停战协定中的作用。

韩国国防部当天回应称：“韩方与联合国军司令部之间讨论的具体内容无法确认。”国防部还表示，“基于猜测的报道可能对韩美同盟以及与盟国的合作产生负面影响。”

据悉，在最后阶段，韩国政府仍反对联合国军司令部设立“安保与停战执行旅”。一名军方消息人士13日表示，国防部长安圭伯近期曾会见驻韩美军司令兼联合国军司令泽维尔·布伦森上将，双方讨论了这一问题，结论是联合国军司令部不会推进这项改编。

联合国军司令部一名官员也表示：“无法确认该旅是否已经启动。”另一名军方人士称，尽管韩国政府的立场未获正式确认，但据他们了解，联合国军司令部实际上已经启动了这一“安保与停战执行旅”。

韩国国防部同一天澄清称，联合国军司令部所谓为该旅举行“启动仪式”的说法并不属实。这也引发猜测，联合国军司令部可能因韩方反对，未举行正式仪式而低调启动该旅。一名前国防部高级官员表示：“双方没有在幕后解决分歧，反而纠缠于是否举行仪式这类外围问题，导致立场完全错位。”

韩方的反对，被认为与李在明政府上台后围绕非军事区管辖权持续发生的冲突有关。去年12月，统一部长郑东泳曾表示，韩国政府无权批准进入非军事区是一个“主权”问题。他敦促通过由共同民主党议员提出的《支持非军事区和平利用法》，其中包括由统一部长行使非军事区管辖权的条款。今年1月，韩国国防部也提出“分割管辖”要求，请求联合国军司令部允许韩军管理非军事区内、韩方铁丝网以南的区域。

联合国军司令部拒绝了上述所有要求。今年1月，它还罕见举行记者会，再次确认其立场，即根据停战协定，非军事区出入管制权属于联合国军司令部。对于拟议中的非军事区法案，联合国军司令部表示，这将“直接违反”停战协定，并称如果法案通过，就等同于韩国政府宣布不再遵守该协定。

今年6月，韩国国防部与联合国军司令部又因朝鲜在非军事区内设置铁丝网是否违反停战协定发生冲突。按照机制，是否构成违规由联合国军司令部认定，但韩国国防部一再主张这是“明显违反”。联合国军司令部则公开反驳称，只要不动用重型武器，朝方在军事分界线以北进行防御性施工并不违反协定，而且朝鲜设置的铁丝网和地雷都没有越过南方一侧。

在这一背景下，据称韩方担心，美方可能正在为李在明政府任内的战时作战指挥权移交做准备。目前，驻韩美军司令泽维尔·布伦森上将同时兼任联合国军司令和韩美联军司令。但在战时作战指挥权移交后，韩美联军将由一名韩国四星上将担任司令。

外界认为，联合国军司令部此次改编，意在明确其在停战协定管理中的独特角色，并为这一变化建立更独立的指挥架构。梨花女子大学教授朴元坤表示：“战时作战指挥权移交后，美方可能计划借助联合国军司令部来平衡地区紧张局势。”

联合国军司令部则一直强调，“安保与停战执行旅”的启动只是一次单纯的内部组织调整，既不会增加人员，也不会新增职能。联合国军司令部表示：“联合国军司令部和驻韩美军会定期检视组织架构，以确保资源得到合理配置，服务核心任务。当前方案仅反映对现有资源的内部调整，不会增加朝鲜半岛上的人员、基础设施或能力。”

韩国并非联合国军司令部18个成员国结构中的成员，而是东道国身份。不过，联合国军司令部在进行组织调整时，并无义务征得韩国同意。

也有人指出，在战时作战指挥权移交前夕，韩国国防部与联合国军司令部反复发生冲突，并不理想。一名前国防部高级官员表示：“负责停战管理的联合国军司令部是在美国参谋长联席会议指挥下运作的。韩国必须认识到，持续与联合国军司令部发生冲突，会给韩美同盟带来负担。”