又要多缴一笔钱 ？VOCs环保税征收扩围，有些账现在就要算

（来源：中国环境报）

转自：中国环境报

近日，财政部、国家税务总局、生态环境部联合发布《征收挥发性有机物环境保护税试点实施办法》，明确自2027年1月1日起开展征收挥发性有机物（VOCs）环境保护税试点，在印刷、化学原料和化学制品制造等八个行业先行先试，将挥发性有机物全部纳入征税范围。这是我国运用市场化机制深化大气污染防治的重要举措，“多排多缴、少排少缴”的制度设计，将进一步推动企业在绿色发展道路上走深走实，为臭氧与细颗粒物（PM2.5）协同控制、大气环境质量持续改善注入持久动力。

挥发性有机物是形成臭氧和细颗粒物的重要前体物，是当前大气污染治理的重点和难点。2016年环境保护税立法时，受监测技术与核算方法所限，仅对18种具有毒性或恶臭特性的挥发性有机物征税。近年来，随着我国细颗粒物排放标准体系不断健全、产品挥发性有机物含量限值标准陆续出台、排放量核算方法日趋完善，将挥发性有机物全部纳入征税范围的技术条件已经成熟。

此次税收改革选取印刷、化学原料和化学制品制造、医药制造等8个行业先行试点，这8个行业挥发性有机物排放量占工业源总排放量的70%以上，可谓抓住了工业污染治理的主要矛盾。每污染当量8元—12元的税额幅度，搭配国家重点行业大气环境绩效A级、B级企业分别减按50%、75%征收的优惠政策，构建起“约束有力度、激励有温度”的双向调控机制，让绿色生产真正成为企业的加分项与硬优势。

面对环保税扩围，部分企业第一反应或许是“又要多缴一笔钱”。这种担忧可以理解，但如果仅停留在成本焦虑层面，说明企业尚未充分认识此次税收改革的深刻意义和长远影响。环保税的核心逻辑是将污染外部成本内部化。过去，企业排放污染物产生的治理成本依靠公共财政承担，本质上是“全民为企业排污埋单”。环保税机制就是让排污者为自身排污行为付费，同时让主动减排的企业获得实实在在的收益。这不仅关乎治污效率，更关乎社会公平。

从更深一层看，环保税正在重塑行业竞争规则。过去，环保投入力度大的合规企业往往生产成本更高，而污染治理薄弱、无组织排放管控不到位的企业负担较轻，容易形成“劣币驱逐良币”现象。新的环保税政策落地后，这一格局将得到扭转。当绿色生产从“道德选择”转变为“经济理性选择”，行业洗牌与产业升级便会随之而来。

环保税是推动产业转型升级的催化剂和政策指挥棒。企业务必要算好综合账、长远发展账，主动识变、积极应变、系统施策，将政策压力转化为绿色转型的内生动力。

应变第一步，是算清自家“排放账”

当前不少中小型企业对自身VOCs排放量仍是一笔“糊涂账”：排放总量多少、哪些工序排放负荷最高、现有治理设施运行效率如何，都说不清道不明。连自身计税依据都无法精准掌握，又何谈节税降费？

建议企业尽快开展全面排查，摸清排放源、排放量、污染物排放特征，建立完整规范的排放台账档案。这不仅是应对税务核定的基础要求，更是实施精准减排、科学决策的重要前提。在此基础上，遵循污染防治“源头削减、过程控制、末端治理”的技术路径，体系化推进减排措施落地。

源头减量，构建清洁原料替代体系

原料替代是减排潜力最大、综合效益最高的方式，也是削减应税排放量的有效手段。企业应将源头减量纳入战略发展顶层设计，对照《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》等国家产品标准，制定分领域、分阶段的原料替代路线图。

比如包装印刷行业全面推广水性油墨、无溶剂胶黏剂，逐步淘汰溶剂型凹印工艺；化工行业优化溶剂选型与配方设计，优先选用低反应活性溶剂。有条件的龙头企业可将绿色原料指标纳入供应商准入体系，带动上下游产业链协同减污。

从经济账来看，虽然低挥发性有机物原辅材料采购成本可能有所上升，但企业能够同步减少废气收集治理投入、危险废物处置费用与环保税费支出，同时降低环境违法风险。更要看到，源头减量是构筑企业绿色竞争力的根基，低挥发性有机物的绿色产品本身就是开拓市场的重要通行证。

过程管控，健全全链条减排机制

挥发性有机物排放具有点多面广、无组织排放管控难度大等特征，精细化管理是深挖减排潜力的关键。

在生产工艺层面，企业要加快推进装备升级改造，推广密闭化、自动化、连续化生产模式，替代开放式、间歇式传统工艺。针对投料、反应、出料等易发生挥发性有机物逸散的工序，采用负压密闭设计，配套高效集气系统，保障废气收集效率达到行业规范要求，最大限度地将无组织排放转变为有组织管控。

在泄漏管控层面，建立规范化的泄漏检测与修复（LDAR）管理体系，对阀门、法兰、搅拌器等动静密封点逐一建档立卡，搭建数字化管理台账。严格落实检测频次要求，健全闭环管理机制，坚决防止“跑冒滴漏”形成持续性隐性排放源。

在储运环节，对涉挥发性有机物的物料储罐优先采用内浮顶罐、氮封等防控技术，装卸作业配套气相平衡收集系统。

在末端治理环节，结合废气浓度、风量、组分特点科学遴选治理工艺，保障设施长期稳定达标排放，持续提升治污效能。下足全链条精细化管控的“绣花功夫”，积少成多就能实现可观减排，进而转化为实实在在的税费节约。

绩效升级，系统提升绿色治理能级

此次试点政策中，A级、B级绩效企业可享受相应税收减免，政策支持力度之大、导向之明不言而喻。

企业应当把绩效评级作为绿色转型总抓手，对照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，从排放管控、监测监控能力、环境管理水平、清洁运输等多个维度开展全方位自查摸底，建立问题清单，逐项整改销号。

在污染治理方面，不能只满足于稳定达标，还要主动向超低排放看齐，选用行业先进治理技术与工艺；在无组织管控方面，全面落实物料储存、输送转运、生产工艺等全环节密闭与抑污要求；在监测监控方面，完善自行监测体系，依规配套用电监控、视频监控等智能管控手段，实现排污行为可追溯、可核查；在环境管理方面，健全环境管理机构与专业队伍，完善台账管理、应急预案、培训演练等制度体系。通过逐项对标、系统提升，推动企业绩效评级提档升级，从而充分享受各项税收减免政策红利。

此次挥发性有机物环保税改革，体现出我国大气环境治理正从“行政推动为主”向“行政管控+市场调节双轮驱动”纵深推进，这既是一场“绿色大考”，也是企业提质升级的重大机遇。企业只有主动将政策压力转化为发展动力，抢抓先机、务实行动，才能在这份绿色答卷上取得更高分数。

来源：中国环境报

编辑：江虹霖