2026养老改革关键标尺：丧葬费抚恤金统一才是真正并轨

养老金并轨喊了这么多年，2014年机关事业单位开始缴费，2024年过渡期结束，制度上总算“并”到了一条轨道上。但很多人不知道的是：养老金并轨，并的只是“活着的时候” 。人走了之后，丧葬费和抚恤金这块，到今天为止依然是“铁路警察各管一段”，三套制度并行，谁也不挨着谁。

一、企业这边，其实早就“统一”了

很多人以为丧葬抚恤金“全国不统一”，这个说法对了一半。

2021年9月1日起，全国统一执行《企业职工基本养老保险遗属待遇暂行办法》（人社部发〔2021〕18号）。企业职工（含灵活就业人员）去世后，遗属待遇计算方式全国统一。

怎么算？丧葬补助金=本省上一年度城镇居民月人均可支配收入×2个月。同省同价，跟工龄、养老金高低、岗位级别完全脱钩。

一次性抚恤金=本省上一年度城镇居民月人均可支配收入×发放月数。发放月数取决于缴费年限——缴费30年以上的最高24个月，退休后每领1年养老金减少1个月，最低保底9个月。

企业遗属待遇，全国统一规则、统一公式。 区别只在于各省的“人均可支配收入”基数不同——山东2024年城镇居民月人均可支配收入4505元，河北3800元，河南3502元——基数高的地方领得多，低的领得少。

二、机关和事业单位，却是另一套算法

企业走人社部2021年18号文，事业单位走人社部2008年42号文，机关单位走民政部2011年192号文。三套文件，三个时代，三种逻辑。

事业单位退休人员病故：一次性抚恤金=本人生前20个月基本离退休费。丧葬补助金由各省自行确定，多数地区定额发放。

机关单位（含参公）退休人员病故：一次性抚恤金=上一年度全国城镇居民人均可支配收入×2 + 本人生前40个月基本离退休费。2025年全国城镇居民人均可支配收入56502元，仅固定部分就是113004元。

三、算一笔账：差距到底有多大？

假设某企业退休人员，缴费35年，已领10年养老金，所在省份2025年城镇居民月人均可支配收入4088元（以陕西为例）。丧葬补助金8176元；抚恤金为14个月（24减10）即57232元。两项合计约6.5万元。

同省某事业单位退休人员，月基本离退休费7000元。抚恤金14万元，加上当地丧葬费5000元。合计约14.5万元。两者相差8万元。

如果是机关单位退休人员，月基本离退休费5000元。抚恤金为113004+5000×40=313004元，加上5000元丧葬费。合计约31.8万元。与企退6.5万元相比，差距超过25万元。

同样辛苦了一辈子，走后的待遇判若云泥。

四、差距从哪来？三个根源

第一，计算基数不同。 企退人员挂钩的是各省城镇居民月人均可支配收入；机关单位挂钩的是全国城镇居民人均可支配收入，全国口径通常高于多数省份。

第二，计发月数不同。 企退人员抚恤金上限24个月；事业单位20个月；机关单位在此基础上再加全国人均收入的2倍和40个月基本离退休费。

第三，资金来源不同。 企退人员待遇来自社保基金；机关事业单位人员主要由财政拨款支付。养老金并轨完成的是退休时养老金计算方式的统一，丧葬费计算尚未统一。

五、真正的“并轨”，还差最后一步

2026年8月，有自媒体发文提出“丧葬费抚恤金统一才是真正并轨”。这个判断一针见血。

2014年并轨，并的是缴费端——机关事业单位开始缴费了。2024年过渡期结束，并的是待遇计算端——退休金按统一公式算了。但遗属待遇端，至今仍是三套制度并行。

企业退休人员的遗属待遇早已全国统一。问题不在企业这边——问题在于机关事业单位至今没有纳入统一框架。同样是因病去世，企业退休人员按24个月当地人均收入算，机关退休人员按40个月本人工资加全国人均收入2倍算。同一个国家的退休人员，身后事的待遇差距能差出二十几万——这算哪门子“并轨”？

六、现实中的呼声

近年来，各地政务留言板、民生交流圈子里，大批早年国企、集体企业退休人员的诉求高度集中：希望丧葬补助金、一次性抚恤金等兜底保障待遇，能够循序渐进参照公务员统一标准执行。

很多老一辈产业工人扎根生产一线几十年，仅仅因为参保归属体系不同，最终核算出来的身后遗属补助存在明显落差。小区里两个老头同岁、同一年退休、同一年走，一个企退一个事退，家属拿到的抚恤金差了快一倍。

这种差距不是政策“偏心”——而是我国分阶段社保改革遗留的历史产物。但历史遗留不等于永远不能解决。

养老金并轨走了一大半——缴费端并了，待遇计算端并了。但丧葬费和抚恤金这一块，至今仍是“并轨”版图上最大的一块空白。

什么时候机关事业单位的丧葬抚恤金也纳入统一的计算框架，什么时候“并轨”才算真正走完最后一公里。 这不是让谁“降”，而是让所有人都站在同一条起跑线上——同样的工龄、同样的贡献、同样的身后事，就该有同样的对待。

企业退休人员这块早就统一了。问题从来不在规则不统一——规则早就统一了。问题在于，这套统一的规则，只覆盖了“一部分人”。