公开与隐蔽：罗瑞卿与李克农的明暗双线传奇

文/张晖

周恩来是中国共产党情报保卫工作的创建人、领导人。战争年代，周恩来一手打造了一个深入虎穴，令国民党中统、军统和日伪特务组织防不胜防、寝食不安的中共情报系统；和平年代，新中国的公安保卫工作同样在周恩来直接领导下，迈出了新的重要一步。在人民共和国诞生前夕，公安保卫工作便提上了日程。毛泽东、周恩来青睐的罗瑞卿成为新中国首位公安部部长。

说起中国共产党的情报保卫工作，罗瑞卿与李克农是值得大书特书的两位负责人。

罗瑞卿资格了得。虽然1955年大授衔时罗瑞卿在开国大将中仅排名第八，但排名第一的粟裕大将在20世纪30年代初担任中央红军主力红4 军参谋长时，红4 军政委却是罗瑞卿。红4军是朱德、毛泽东打造的家底，首任军长朱德、党代表（政委）毛泽东。1932年3月，26岁的罗瑞卿就担任了红4 军政委，参谋长是粟裕，后来声名卓著的陈光、刘亚楼则只是罗瑞卿政委麾下的师长、师政委，杨成武则为团政委。罗瑞卿这等资历，绝对是军中元老。战争年代，罗瑞卿担任的主要职务就是军队各级政治部主任、政治委员、保卫局局长，是当年大名鼎鼎的红1军团、红一方面军保卫局局长。在3年多保卫局局长任上，特别是红军长征那段艰险时期，罗瑞卿不仅肩负军团、方面军保卫工作重任，更是对毛泽东、周恩来、朱德等红军领袖的安危鞍前马后、尽心尽责，显示出极强的责任意识和领导能力。

李克农是安徽巢县人，1899年9月生，比1906年5月生于四川南充的罗瑞卿年长7 岁。李克农是天分极高的情报人才，1926年一加入共产党便从事秘密工作，在周恩来领导下，是中共党内隐蔽战线功勋卓著的负责人。经李克农之手，一整套天罗地网密布在日伪区、国统区和国民党从中央党部到各大战区“深喉”之地。李克农在党内担任过中央社会部副部长、部长，在军内担任过政治保卫局局长、军委情报部部长。李克农一生没有带兵征战，却在隐蔽战线的刀光剑影中运筹帷幄，是“神秘将军”，唯一一位以情报业绩获衔的开国上将，是中共隐蔽战线获得军衔最高的一位。在长期革命战争中，如果说李克农是中共情报界标志性人物，那罗瑞卿则是军队政治保卫工作的一面旗帜。

李克农自称是保卫党中央的警卫员，罗瑞卿也被称为毛泽东的大警卫员。这两位警卫员，从安全保卫角度说，战争年代一明一暗；新中国成立后的和平时期，他们仍然是明暗结合、内外呼应，在公开与隐蔽战线上演双雄好戏。

1949年6月，第19 兵团政治委员罗瑞卿接到前往北平的命令。周恩来告知由其出任军委公安部部长。一门心思要率野战兵团继续征战的罗瑞卿不禁愕然，当即提出：李克农不是更合适人选？周恩来答复不容置疑：“各人有各人的事。”随即，毛泽东召见。军委主席、副主席指令式谈话让罗瑞卿退无可退。军委公安部部长、即将诞生的共和国首任公安部部长的重任，便落在身材高大的“罗长子”身上。

成立公安部，人才是关键。好在战争年代，党和人民军队在血与火的搏杀和波谲云诡的暗战中，在周恩来、李克农精心打造下，已经锻造了一支足以令敌人闻风丧胆的情报保卫力量，培养了一批熟谙敌特轨迹、行动规律与行为特点的精兵强将，可以即时组建新生政权的公安系统。于是，从党的情报系统（李克农任部长的中央社会部）和军队系统选调人员组建国家政权的公安保卫力量，成为当务之急。中共中央华北局社会部部长杨奇清率该部全体人员加入军委公安部，中央社会部部长李克农也抽调人员大力支援罗瑞卿。

罗瑞卿、杨奇清二人成为公安部首任部长、副部长。随即，中央军委电令各大野战军选调军级政治干部（军政委、副政委、政治部主任等）进入军委公安部担任局级领导。很快，一批政治思想性强、政策水平和文化水平较高的军级干部如蔡顺礼、雷荣天、徐子荣、卓雄、邓少东等加入罗瑞卿的队伍中。蔡顺礼为武装保卫局局长，雷荣天为经济保卫局局长，卓雄为治安行政局局长，徐子荣为人事局局长。社会部（局）与军队政工干部构成了新中国成立初期国家公安系统的骨干力量。

与此同时，全国各主要城市和地区，基本上也按照中央社会部人员加军队政工干部这种模式组建了公安局。于是，西南的周兴、西北的李启明、华东的潘汉年、东北的汪金祥、华中的卜盛光等均成为手握宝剑的地方治安大员。一些重要城市，中央均选派经验丰富的社会部防间反特高手担任公安局局长。中央社会部副部长谭政文任北平市公安局局长，华北局社会部部长许建国（原名杜理卿）任天津市公安局局长，华东局社会部副部长李士英、扬帆分任上海市公安局局长、副局长，东北局社会部副部长陈龙任南京市公安局局长，被毛泽东称为延安“福尔摩斯”的破案专家陈泊（又名布鲁）任广州市公安局局长。与此同时，中央和地方党委陆续选调大批党员骨干、军政大学毕业学员、军队师团干部加入中央和地方公安部门。

北平和平解放后，人民解放军接管北平。旋即，中共中央社会部副部长谭政文被任命为北平市公安局局长。谭政文担任过红1 军团政治保卫局执行科科长、陕甘宁边区保安处副处长、中共晋绥分局社会部部长。此次作为中央社会部副部长，身负北平公安大任的谭政文，率此前在河北西柏坡所办情报保卫集训班学员，连同中央社会部抽调的各大区情报站人员与中央警卫团两个营一起，组建北平市公安局。

上任后的谭政文率市局干警为保证中共中央领导人和各民主党派负责人进驻安全，保障政协会议顺利召开，迅速稳定和恢复社会秩序，保障开国大典的举行，几乎是夜以继日，高速高效工作，接管旧警察机关，登记社会党团与机构人员，收容散兵游勇，连续侦破国民党华北“督察组”潜伏特务和秘密电台，破获多起重特大要案，有力保证了北平的安全稳定。开国大典结束后，谭政文南下广东任职于华南分局，后任广东省公安厅厅长。1949年11月11日，罗瑞卿兼任北京市公安局局长。

1949年新中国诞生前，运行10年之久的中共中央社会部撤销，一分为二为李克农系统的军委情报部和罗瑞卿系统的军委公安部（1949年10月19日，军委公安部改为中央人民政府公安部，罗瑞卿、杨奇清分别为公安部部长、副部长）。

实际上，不仅社会部的骨干人员已经构成公安部的基本框架，而且其工作性质与任务也与公安部深度融合。罗瑞卿对此曾指出：公安部既是国家政权的一个部门，又是党的锄奸保卫政策的执行者，是党所领导的一个工作机关，即相当于过去党的社会部。

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