大陆发布公告，交通管制连夜实施，台当局憋出一句话，美介入很快

8月6日18时，广东海事局对经台湾海峡南口北上船舶实施交通管制。台风“白海豚”逼近，沿海省份启动防台风机制，引导船舶进入安全水域避风。全球沿海国家遇到台风都这么干，再正常不过的操作。

但台当局的反应大得离谱。陆委会说台湾海峡是所谓“国际水域”，大陆“无权管辖”；“海巡署”扬言过往商货轮“无需理会”大陆广播，还声称“采取一切必要手段”。王定宇、沈伯洋等“绿营”政客也跟着起哄，说大陆“违背国际规范”。美国国务院一名不具名发言人接着表态，反对任何“干预公海航行自由”的行动。

一个台风公告，能让台当局和美国国务院同时跳出来，这背后的名堂在哪？台当局反复念叨的“国际水域”到底是个什么概念？美国国务院的表态是在撑腰还是在走过场？更重要的是，一份防台风公告戳到了谁的痛处，又暴露了什么问题？

台当局反应越激烈越暴露无力感

台当局这次从8月6日公告发布到8月10日陆委会、“海巡署”接连发声，再到绿营政客跟进，整个回应链条在四天内走完。有组织、有节奏，不是临时起意。

但我们要问，他们到底在反对什么？

台风来了，广东海事局实施交通管制，目的就一个——保障航经船舶安全。今年7月台风“红霞”和“巴威”登陆前后，福建海事部门就对台湾海峡航路南北口实施过双向交通管制，引导海峡内船舶向北疏散避风。当时也没见台当局这么大反应。怎么这次就“破防”了？

区别在哪？区别在于这些行动正在形成体系。过去类似的交通管制是点状的、临时的；现在从南口到北口、从西侧到东侧，正在连成一张网。台当局感觉到了这张网在收紧，所以急了。

但急归急，他们拿不出任何实质性反制手段。军事上比不了，经济上离不开，法律上站不住脚。那就只能在舆论上使劲喊。陆委会喊“国际水域”，“海巡署”喊“无需理会”，绿营政客喊“违背国际规范”——喊得震天响，内容翻来覆去就那么几句话。

更荒唐的是，“海巡署”要求国际商货轮“无需理会”大陆广播。一个负责海上安全的部门，为了政治表态，教唆船只无视台风期间的交通管制。船上人员的安危、船只的安全，“海巡署”显然顾不上这些。一艘货轮如果因为不听指挥在台风中出了事，责任谁来负？“海巡署”负得了吗？

台当局这轮反应，看起来声势浩大，实际上一拳打在了棉花上。公告照样执行，管制照样实施，船照样按大陆海事部门的指令走。他们喊他们的，海上该怎样还是怎样。这种“喊了等于没喊”的状态，恰恰说明他们在这个问题上没有任何主动权。

所谓“国际水域”的说法在法律上站不住脚

台当局反复念叨的“国际水域”，是个什么概念？

《联合国海洋法公约》里根本没有这个术语。所谓“国际水域”，是美国军方和外交部门使用的一个非正式概念，不在任何国际条约中有明确定义。台当局拿着一个美国自己造的概念来主张管辖权，本身就说明他们在国际法上找不到依据。

台湾海峡最窄处约130公里，最宽处约380公里。根据《联合国海洋法公约》和中国国内法，台湾海峡全境属于中国的内水、领海、毗连区和专属经济区。整片台湾海峡两岸均为中国领土，海峡全部水域落在中国相向200海里专属经济区范围内，不存在公海区域。

那美国为什么要用“公海”这个说法？因为只有把台湾海峡定性为公海，美国的军舰和飞机才能在这里“自由横行”——美国没有批准《联合国海洋法公约》，却最喜欢拿这个公约说事，本身就是一种双标。美国在台海喊“航行自由”，喊的是美军军舰穿越的自由，跟商货轮的安全航行是两码事。

大陆海事部门在管辖水域实施交通管制，有法可依，有据可循。台当局所谓“抗议”，是在重复一个被国际法和事实双重否定的说法。他们每次喊“国际水域”，都是在提醒所有人——他们拿不出任何站得住脚的法律依据。

美国的表态仪式大于内容

美国国务院8月11日发声，但不具名发言人这个方式就很值得琢磨。如果美国真的认为这件事关乎重大利益，为什么不让国务卿或更高层官员出面？不具名发言人的表态，更多是一种政治姿态，而非严肃的政策宣示。

美方近期在台海的动作有一整套节奏。7月24日，卢比奥在菲律宾声称“美方不同意中国海警在台湾附近巡逻”。7月28日，“美国在台协会”发布美国海岸警卫队与台“海巡署”舰艇“同框照”，声称双方正“紧密协调多项共同的海事目标”。8月11日，国务院就交通管制发声。

从放话到晒照再到发声，动作有层次有节奏。但我们要问，这些动作改变了什么？

美国在台海喊“航行自由”不是一天两天了，军舰穿越台湾海峡也是常态化操作。但喊了这么多年，台湾海峡的管辖权归属有任何改变吗？没有。大陆在台海的执法存在有任何削弱吗？也没有。

美国国务院的表态能给台当局什么实际支持？除了几句外交辞令，什么都没有。台“海巡署”敢真的去拦截大陆海事执法船只吗？不敢。美国海岸警卫队敢进入中国管辖水域“执法”吗？同样不敢。

更关键的是，美方这套操作的边际效用正在递减。第一次喊“航行自由”可能还有人听，喊了一百次之后，船还是那些船，航线还是那些航线，谁的管辖权也没因为喊话就扩大一寸。当一方的行动从“说说”变成“做做”，另一方的回应如果还停留在“说说”的层面，这场交锋就已经分出高下了。

管辖权正在从纸面落到海面

台当局和美国反应这么大，根本原因不在台风本身。一份防台风公告戳到他们的痛处，是因为他们看到了一个更大的趋势——大陆正在把对台湾海峡的管辖权从纸面上变成海面上。

以前谈台湾海峡管辖权，更多是法律宣示、外交表态。但过去一年，情况在变。

在台湾岛东部海域，针对日本和菲律宾单方面启动“划界谈判”，大陆海警从6月1日启动岱山舰编队巡查，到6月6日至10日开展海事专项执法与扫测，再到7月4日秀山舰编队接替并将行动升级为“常态化”，直至7月31日持续巡查。大陆海警在台湾岛以东海域的执法行动，在两个月内完成了从“执法巡查”到“常态化执法巡查”的质变。

在台湾海峡西侧，台风期间实施交通管制已成为常态化机制。福建、广东海事部门在恶劣气候条件下运用海事执法力量保护往来台海船舶权益，已经形成制度化的操作流程。

在厦金水域，大陆早已开始整顿海域秩序、防止撞船等恶性事件。

这些行动覆盖了台湾岛周边海域的不同方向——西侧有交通管制，东侧有常态化巡查，南口有北上船舶管控，北口有南下船舶引导。从不同方向、不同维度，把管辖权一步步落到实处。

这事的讽刺之处在于，从1949年到1979年的30年间，台湾当局在美国支持下基本封锁了中国大陆全部海岸线。那30年里，台湾当局从未觉得自己“无权”封锁。如今角色互换，大陆在自己的管辖水域行使正当权利，台当局反倒说起“无权”来了。

另外，过去20年台湾渔船多次遭日本、菲律宾军警粗暴对待。台当局做了什么事？除了“抗议”“严正抗议”，没有任何实质行动。现在大陆海事部门在台湾海峡行使管辖权、保障包括台湾渔船在内的航行安全，台当局倒跳出来反对了。

这种对外软、对内硬的做派，岛内渔民心里最清楚。谁在真正管事，谁在真正办事，台海上的每一艘船都知道答案。

大陆发布公告，交通管制连夜实施。台当局憋出一句话，美国介入很快。但话说完了，船还在那里，管制还在继续。台当局的“抗议”改变不了任何航向，美国国务院的表态也拦不住任何一艘船。谁在真正管事，谁在真正办事，答案已经很清楚了。#头条精选-薪火计划#

文 | 龙依依 媒体人 报社专栏作者