印度开始认真评估,“麦加防务协定”是否会把未来的印巴冲突变成一场涉及更多国家的地区危机。
《印度时报》8月12日报道,印度外交部发言人兰迪尔·贾伊斯瓦尔表示,新德里正在从国家安全以及地区和平稳定两个层面研究这份协定的影响,并强调印度将采取一切必要措施维护国家利益。这是印度政府在协定签署后首次明确谈及其潜在安全风险。
8月7日,沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼、土耳其总统埃尔多安和巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫在麦加签署联合防务协定。最引人注目的条款是:对三国中任何一国的武装攻击,都将被视为对三国全体的攻击。
土耳其外长菲丹甚至将其比作北约第五条集体防御条款。不过,这并不意味着一旦巴基斯坦与印度交火,沙特和土耳其就会自动参战。菲丹同时说明,遭到攻击后,各国仍需通过磋商决定援助的程度、形式和规模;协定的具体执行办法,也要等部长级委员会成立后再确定。
但对印度来说,真正危险的恰恰是这种模糊性。
这份协定的直接背景是中东局势恶化。沙特希望获得美国之外的安全保障,土耳其试图扩大地区影响力,巴基斯坦则凭借军队规模和核国家身份进入中东安全架构。三国都强调,协定不针对任何特定国家。
然而,巴基斯坦的加入,使协定的影响不可避免地从中东延伸到南亚。
如果克什米尔再次爆发严重冲突,或者印度以打击跨境恐怖主义为由攻击巴基斯坦境内目标,什么情况可以被认定为“巴基斯坦遭到武装攻击”?伊斯兰堡能否援引协定,要求沙特和土耳其提供情报、武器、防空支援乃至外交支持?这些问题目前都没有明确答案。
印度未必担心沙特和土耳其军队直接进入南亚战场,更现实的忧虑是,它们可能提高巴基斯坦承受军事压力的能力。巴基斯坦长期为沙特提供军事训练和技术支持,土耳其与巴基斯坦之间也有军舰、教练机等防务合作,沙特则是土耳其无人机的重要买家。三方框架一旦推动联合训练、军工投资和情报共享,巴基斯坦可能成为最直接的受益者。
这也会压缩印度的军事决策空间。过去,新德里可以把针对巴基斯坦的“有限惩罚行动”控制在双边范围内;今后,每一次越境打击都可能同时测试沙特和土耳其履行协定的意愿。即使两国最终没有参战,印度也必须提前计算它们的反应。
因此,“麦加防务协定”目前还不是一个针对印度的“穆斯林北约”,却已经给印巴之间加入了新的战略变量。印度真正担心的,不是三国明天联手开战,而是下一场印巴危机发生时,谁会介入、介入多深以及战争边界在哪里,都将变得更加难以判断。
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