五年笃行暖雪域，西藏“十四五”残疾人事业发展硕果累累

图/刘金彤

本报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道

立足雪域高原区情，紧扣“十四五”时期发展部署，多年来，西藏将残疾人事业作为民生保障、边疆治理与社会进步的重要抓手，聚焦残疾群众急难愁盼问题靶向发力，推动全区残疾人事业实现全方位高质量发展。

“十四五”时期，西藏严格对标国家《“十四五”残疾人保障和发展规划》等顶层设计文件，深入落实自治区党委、政府工作部署，立足西藏残疾人事业发展实际、贴合广大残疾人切身利益，着力完善关爱服务体系、着力改善残疾人民生，全面推进残疾人事业高质量发展，“十四五”规划的主要目标如期实现。

一系列实实在在的惠民成效，不断增强雪域高原残疾群众的获得感、幸福感、安全感，为新时代西藏社会长治久安和高质量发展筑牢坚实的民生根基。

“十四五”残疾人事业硕果盈枝

“十四五”规划实施期间，西藏积极争取中央预算资金与彩票公益金支持，精准布局残疾人基础设施建设与民生服务提升重点项目。稳步推进自治区残疾人托养中心二期、盲人按摩医院、昌都市及山南市残疾人托养中心改扩建、日喀则市残疾人康复中心附属工程等项目建设，其中托养二期、盲人按摩医院项目已进入施工结尾阶段。同时依托专项公益金完善基层服务体系，推进县级残疾人综合服务中心提质改造、市区两级康复托养中心能力升级，扎实开展困难重度残疾人家庭无障碍改造、辅助器具购置、基层残协改革创新、集中搬迁点无障碍建设等工作，全面夯实雪域高原残疾人事业发展硬件基础。

西藏持续织密残疾人兜底保障安全网，扎实巩固残疾人脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴。全区出台专项实施意见，常态化开展“因残”返贫动态监测和精准帮扶，“十四五”期间累计监测277户951名残疾人，帮助202户749人消除返贫风险。同时持续优化福利保障政策，累计发放残疾人“两项补贴”惠及近12万名残疾人，涨幅达44%，位居中西部省份前列。落实智力、精神残疾人和一二级重度残疾人按单人户纳入低保范围，将1.6万余名家庭收入达不到最低生活保障线的残疾人优先纳入低保，落实重度残疾人全额参保资助政策，实现城乡残疾人基本养老、医疗保险参保率均稳定在95%以上。

同时，暖心助残服务持续升级，全区23081人次享受残疾人机动轮椅车燃油补贴，4687人获得“阳光家园”托养照护补贴，4833名残疾人接受农村实用技术培训。自治区及各地市残疾人托养服务中心相继投入运行，累计接收148名困难重度残疾人，雪域高原专业化、常态化的残疾人托养照护服务体系逐步成型。

在就业增收方面，西藏聚焦残疾人高质量充分就业，出台系列专项扶持政策，搭建全方位就业创业保障体系。落地残疾人就业三年行动方案、机关企事业单位带头安置残疾人就业办法等政策，完善按比例就业、自主创业、职业培训、超比例就业奖励等全链条机制。通过开展就业援助月、专场招聘会等活动，推行残疾大学生“一人一策”精准帮扶，持续拓宽就业渠道。“十四五”以来，全区残疾人新增城乡就业2594人，保持年均10%以上增速，1157名残疾大学生获得专属帮扶，16至59岁有就业能力和意愿的持证残疾人就业人数达21220人。

全区残疾人关爱服务体系持续健全，康复与特殊教育服务质效稳步提升。西藏全面落实残疾预防与康复相关政策，五年为近7万人次残疾人提供精准康复服务，基本康复服务覆盖率稳定在90%以上。通过完善残疾预防、出生缺陷防治相关方案，构建全链条残疾预防救治体系，将29项残疾人医疗康复项目纳入医保支付范围。创新辅具适配补贴政策，拓宽保障人群范围，累计为近6万人次残疾人提供辅具适配服务，服务率超90%，同时建成多类自助互助康复基地，实现残疾人家庭医生签约“应签尽签”。特殊教育均衡发展，全区7所特殊教育学校常态化保障残疾学生就学，在校残疾学生1037人，义务教育阶段残疾学生入学率稳定在97%左右。健全随班就读、送教上门长效机制，3621名残疾儿童实现随班就读，2570名特殊儿童享受送教服务，全方位资助体系切实保障残疾青少年平等受教育权利。

法治保障与无障碍环境建设纵深推进。西藏在全国率先实施3.5万元/户的边境高海拔地区困难重度残疾人无障碍家改，1253户边境高海拔残疾家庭受益。持续完善城乡无障碍硬件设施与信息无障碍建设，推出残疾人通信专属优惠政策，建成72个县（市、区）级残疾人综合服务设施，基层残疾人服务阵地不断完善。全区建成1个区级、74个县区级残疾人法律援助站点，开通维权绿色通道，常态化提供法律援助服务，同时丰富残疾人文体生活，营造扶残助残良好社会氛围。

依托全国残联援藏机制，西藏残疾人事业发展格局持续拓宽。精准对接对口援藏资源，落地多项残疾儿童救助、康复帮扶公益项目，累计救助0—8岁残疾儿童4333名。全区完成市县两级残联换届，建成5176个村（社区）残协，实现基层残疾人组织全覆盖。同时坚持党建引领助残惠民，常态化开展结对帮扶、政策宣讲、上门服务等专项行动，推进“残疾人办事一件事”集成改革，以高质量党建引领残疾人事业高质量发展。

蓄力开启残疾人事业发展新征程

过去的五年，是西藏残疾人事业砥砺深耕、稳步提质的关键五年。立足雪域高原独特地域禀赋、边疆民生发展实际需求，西藏扎实推进“十四五”残疾人事业各项工作，在实践中探索积累了极具高原特色、贴合边疆实情的扶残助残宝贵经验，全面夯实了残疾人事业长远高质量发展的根基。

五年来，西藏始终坚持党的全面领导，完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人事业发展提供了坚强的政治保障和组织保障，确保各项政策在雪域高原落地生根、有效落实。始终坚持兜底保障与精准帮扶深度结合，不断完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，坚决兜牢残疾人民生保障安全网，同时针对不同类型、不同需求的残疾人，实施差异化、精准化帮扶，切实解决特殊群体实际困难。

为进一步拓宽助残工作维度、提升服务效能，西藏持续凝聚多元力量、汇聚助残合力。牢牢把握政府主导的核心定位，积极撬动社会力量、市场主体广泛参与扶残助残工作，统筹整合援藏帮扶资源、本土公益资源、基层志愿服务资源，通过政策集成优化、服务提质升级，成功构建起多方联动、协同发力、共建共享的现代化扶残助残工作格局。

同时，西藏坚持系统思维、长效治理，持续健全适配区情的残疾人长效保障制度。扎实巩固残疾人脱贫攻坚成果，重点加大高原残疾群体关爱关怀力度，精准将丧失劳动能力的残疾人纳入专项保障范围，稳步提高残疾人两项补贴标准，不断补齐制度短板、完善保障体系，构建起全覆盖、可持续、高质量的残疾人社会保障体系。

立足新起点、奋进新征程，下一步，西藏将持续巩固拓展“十四五”残疾人事业发展丰硕成果，聚焦残疾人急难愁盼问题与事业发展短板弱项。通过持续优化助残惠残政策体系、完善基层助残服务阵地、提升精准服务质效，深化援藏助残协作机制、激发全社会助残活力，谱写新时代西藏残疾人事业蓬勃发展新篇章。

责任编辑：周南 主编：王晓慧