政策周报 | 北京楼市优化：非京籍购房社保缩至1年，夫妻公积金最高贷340万（2026.8.3-8.9）

—2026—

中国房地产市场研究

政策周报

本期重点政策

1.央行部署下半年适度宽松货币政策，加大逆周期调节扩内需

2.北京楼市优化：非京籍购房社保缩至1年，夫妻公积金最高贷340万

3.天津多部门出台新政，盘活存量资产解决项目历史遗留登记问题

4.湖州零门槛落户，多孩家庭购房最高可申领10万元购房补贴

5.武汉发布全国超大城市首份十五五城市更新专项五年规划

来源：克而瑞·决策专家「顾一宁」数据分析生成

本周政策概况

2026年第31周（8.3-8.9）全国房地产政策延续“中央定调存量时代发展新逻辑、地方密集落实‘十五五’住房规划及配套细则”的双线发力格局。

中央层面，本周央行部署下半年适度宽松货币政策，强化实体金融支持。地方层面，北京出台楼市优化新政，限购放宽、公积金贷款额度大幅上调；武汉发布全国超大城市首份“十五五”城市更新专项规划；天津11部门出台新政盘活存量资产，化解项目历史遗留登记难题；湖州出台人口住房组合政策，零门槛落户、多孩购房最高补贴10万元；无锡上调公积金缴存基数上限；上海出台工商业用地续期新政、明确十五五宅地供给底线；青岛、济南落地城市更新与康养地产配套；海南打通土地二级市场线上交易全流程。

来源：克而瑞研究中心整理

政策热度分析

从2026年第1周至本周的政策频次走势看，行业政策整体维持一季度集中密集释放、二季度热度回落、月末再度回升的周期特征，本周政策热度有所回落，当前政策环境已从单纯风险处置转向风险化解与市场提振并重，中央统筹顶层框架、各地落地差异化配套的联动机制持续强化；政策发力边界从短期交易端松绑，全面延伸至公积金制度改革、存量资产盘活、城市有机更新、土地长效管理、人口安居配套等中长期制度领域。整体政策重心由短期应急调控转向可持续长效体系搭建，引导市场向品质化、存量运营转型，多层次改革举措落地，为楼市平稳健康运行筑牢制度支撑。

01

中央政策

1、央行召开2026年下半年工作会议，继续实施适度宽松的货币政策

8月2日，中国人民银行召开2026年下半年工作会议。会议强调，实施好施适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，扎实做好下半年各项重点工作，推动经济持续向新向优向好发展，提高金融服务实体经济质效，落实金融“五篇大文章”政策框架，持续完善金融统计制度、评价体系，用好各项结构性货币政策工具，加强与地方财政、产业部门协同，放大政策激励效能，高质量建设债券市场“科技版”。稳妥实施科技创新与民营企业，债券风险分担工具，探索科技金融领域，信息开放共享和数据融合运用。健全民营中小企业增信制度，提升中小企业金融服务能力。

央行此次定调"适度宽松"延续了去年底中央经济工作会议的基调，但特别强调"增量政策"和"与地方财政、产业部门协同"，释放出下半年可能进一步降准降息的信号。对房地产而言，流动性宽松将直接降低房企融资成本和居民按揭压力，但政策同时强调"结构性工具"和"科技版"债券市场，意味着资金流向将更侧重引导至实体经济和科技创新领域，房地产获得的增量信贷支持更多体现为存量政策的落地见效而非大水漫灌。

02

地方政策

行政调控政策

2、天津规划资源局联合10部门出台意见 升级存量资产盘活政策

8月2日，天津市规划资源局联合市发展改革委、市住房城乡建设委等10部门近日印发《关于盘活存量资产解决历史遗留项目规划土地及不动产登记问题意见(2026版)》。《2026版》进一步清晰界定适用边界，明确已进入自然资源部备案低效用地库项目、市级盘活存量资产工作专班认定项目全部纳入政策适用范畴，进一步扩大政策惠及面，让更多存量低效项目可享受政策红利，助力全域存量资源盘活提质增效。

历史遗留项目的规划、土地、不动产登记问题，这类"历史遗留问题"专项文件的价值不在于新增供给或刺激成交，而在于把大量此前因产权/规划瑕疵而无法正常交易、抵押、开发的存量资产重新"激活"进入市场流通，属于典型的存量时代盘活存量资产存量的制度性工作，短期对成交量影响有限，但对盘活沉淀资产、改善企业资产负债表质量有实质意义。

天津此次升级版的存量盘活政策，核心价值在于将大量因产权瑕疵、规划手续不全而"冻结"的存量资产重新激活进入市场流通。这类历史遗留问题在天津等老工业城市尤为突出，涉及大量低效用地和烂尾项目。政策通过扩大适用范畴、明确认定标准，为这些资产解套提供了制度通道，短期虽不直接拉动成交，但中长期有助于改善企业资产负债表、释放沉淀资源价值，是存量时代典型的制度性供给改革。

3、北京重磅新政：限购降至1年，公积金最高可贷340万

8月7日，北京三部门联合印发《关于进一步优化调整本市房地产政策的通知》，自8月8日起施行。新政具体内容包括：

第一， 限购门槛再降。非北京户籍居民家庭购买五环内商品住房的，缴纳社会保险或个人所得税的年限缩短为1年，此前为2年。

第二， 房屋赠与免核验。父母将家庭名下本市商品住房赠与子女的，不核验子女的购房资格。

第三，公积金贷款额度大幅提升。提高住房公积金最高贷款额度。单人缴纳公积金家庭购买首套房最高可贷120万，夫妻双方均为缴存人购买首套住房最高可贷240万。

此外，还有一系列额度上浮条款。叠加城六区外购房、绿色建筑、多子女等上浮条件后，夫妻首套最高可贷340万元，创下北京历史新高。

北京此次新政力度超出预期，是2024年"924"以来一线城市力度最大的一次放松。非京籍社保从2年降至1年，直接扩大了约数十万潜在购房群体；公积金最高额度从160万跃升至340万（叠加条件后），涨幅超100%，大幅降低了刚需和改善群体的首付压力。赠与免核验则打通了家庭内部资产代际转移的堵点。三项政策叠加，释放了北京在"十五五"开局之年稳定楼市的强烈信号，预计将对8-9月传统旺季的成交量形成明显拉动，同时也为其他一线城市后续政策调整打开了空间。

住房金融类政策

4、湖州市人口高质量发展大会召开

7月28日，湖州市召开人口高质量发展大会，明确提出要“全力打造人口高质量发展市域样板”，将其作为推进中国式现代化湖州实践的关键支撑。会议的核心逻辑在于，通过“以城留人、以人兴城”的双向驱动，应对“十四五”期间人口自然增长连续五年负增长、老龄化程度加深等结构性问题，旨在重塑人口发展新优势。为此，大会部署了“十五五”时期的人口高质量发展工作，并系统发布了《湖州市促进人口高质量发展十条政策》与《湖州市“十五五”人口高质量发展实施方案》两大核心文件，构成了“政策引领+方案落地”的完整工作闭环。

在具体政策层面，大会发布的“十条政策”构建了“1441”的政策体系。其中，“全面放宽落户限制”是首要突破口，明确省内人员及省外青年、退休人员可实现“零门槛”落户。四个“着力减轻后顾之忧”的举措涵盖了生育、教育、住房等关键领域，具体包括实施孕产妇检查分娩“零自付”及发放育儿补贴、承诺为随迁子女100%提供公办学位、在中心城区购房可领取最高5万元消费券及多孩家庭最高10万元购房补贴、以及支持按月提取公积金支付租金等。另外四个“全力支持就业创业”的举措则聚焦于人才引进与培养，包括提供来湖求职应聘补贴与青年驿站优惠、给予创业补贴与担保贷款、对“南太湖精英计划”人才给予最高200万元薪酬补助、以及提供最高5200元的技能培训补贴。此外，政策还创新性地提出依托“生态身份证”平台推出“旅居卡”，以“绿币”形式发放消费券，探索从“旅游”到“旅居”再到“定居”的柔性引人路径。

为确保政策落地，大会同步部署了《湖州市“十五五”人口高质量发展实施方案》，明确了到2030年的发展目标。该方案突出“全周期”服务理念，统筹实施**生育友好、教育友好、就业友好、健康友好、安居友好、老龄友好**等“六大友好行动”，并着力提升人口治理能力。市长连坤明在主持时强调，要通过加大产业招引力度、提升本地高校毕业生留湖率、做好稳企留工和优质公共服务供给等工作，确保政策“直达快享、应享尽享”，最终实现人口 与城市在双向奔赴中彼此成就。

湖州将人口政策与住房政策深度捆绑，是三四线城市"以人促房、以房留人"的典型样本。零门槛落户+多孩购房补贴10万元+按月提取公积金付租金的组合拳，本质上是通过降低安居成本来对冲人口流失压力。值得关注的是"旅居卡+绿币"的柔性引人路径，利用湖州生态优势探索"先旅居后定居"的梯度转化模式，为同类生态型城市提供了差异化思路。但需注意，三四线城市人口吸引力根本在于产业和就业机会，单纯购房补贴的持续性效果有待观察。

5、无锡公积金缴存基数上限上调至36800元 7月1日起执行

8月5日，无锡市住房公积金管理中心发布《关于调整住房公积金缴存基数等有关事项的通知》。

通知指出，据《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）等相关规定，结合我市实际，现就调整住房公积金缴存基数等有关事项通知如下：

一、2026年7月1日起，市区职工住房公积金缴存基数按职工本人2025年度月平均工资收入确定。职工月平均工资参照国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算。

二、2026年7月1日起，市区职工住房公积金缴存基数最高限额调整为36800元，最低限额按市人力资源和社会保障部门公布的上年度最低工资标准，由市公积金中心统一调整。

三、单位可在5%-12%之间自主确定住房公积金缴存比例。单位和职工的缴存比例必须相同。

四、单位因经营困难，需缓缴住房公积金的，经本单位职工代表大会或工会讨论通过，持缓缴申请及上一年度财务报表和企业所得税年度纳税申报表或经审计的上一年度财务报告，可向我市住房公积金管理机构申请缓缴住房公积金。住房公积金管理机构的审批时限不得超过10个工作日。缓缴住房公积金的单位，待经济效益好转后，应补缴缓缴部分。单位缓缴住房公积金的期限不得超过1年。缓缴期限届满，需继续缓缴的，应提前1个月至住房公积金管理机构重新办理申请手续。

五、2026年度我市住房公积金缴存基数执行时间为2026年7月1日至2027年6月30日。各缴存单位应于2026年9月底之前做好住房公积金缴存基数的调整工作。对2026年7月至调整办理当月期间少缴的住房公积金，单位在调整后应予以补缴。机关事业单位执行还需符合其他相关规定。

六、本通知自2026年7月1日起实施，有效期至2027年6月30日。江阴市、宜兴市2026年度住房公积金缴存基数的调整办法参照本通知执行。

无锡此次上调公积金缴存基数上限至36800元，属于年度常规调整，但调整幅度与当地工资增长水平基本匹配。上调缴存基数上限的直接效果是提高了高收入群体的公积金贷款额度和账户积累，有助于增强这部分群体的购房支付能力。同时，政策保留了经营困难企业申请缓缴的弹性通道，体现了兼顾企业负担的制度设计。整体来看，这是公积金制度"因城施策"框架下的常规操作，对市场的边际提振作用有限但稳定。

存量更新及住房保障类政策

6、全国超大城市首部城市更新“十五五”规划，武汉正式发布

7月30日，武汉市人民政府新闻办公室召开武汉市“高质量推进城市更新”系列新闻发布会（第一场）——聚焦《武汉市城市更新“十五五”规划》。这是全国超大城市首份城市更新专项五年规划，以“好房子、好小区、好社区、好城区”四维框架，量化民生更新指标、创新存量危旧房原拆原建实施体系，为超大城市有机更新提供可复制、可落地的武汉范本。

根据《武汉市城市更新“十五五”规划》内容，这部全国超大城市首部城市更新专项规划明确摒弃了传统的大拆大建模式，转而以民生需求为底层逻辑，构建起“好房子、好小区、好社区、好城区”的四维量化更新体系，旨在通过精细化、渐进式的改造全面提升城市居住品质和功能。

规划设定了涵盖各层面的明确量化指标，在住房方面将改造250万平方米不安全住房和100万平方米不成套住房，并推行不低于20万平方米的居民自主更新试点；在小区层面优先改造600个以上老旧小区，新增加装电梯2000部并更新老旧电梯10000部；同时提出至2030年完整社区覆盖率达到60%，人均体育场地面积提升至4.12平方米，并推进15个老旧街区、25个老旧厂区更新以及1500公里地下管网改造。

该规划的一大创新亮点在于危旧房“原拆原建”的实操体系，项目启动需同时满足居民改造意愿、地块规划与资金平衡、基层社区协调能力三项准入条件，并根据实际情况提供“不增容不增户”、“增容不增户”、“增容增户”三种差异化实施路径。为保障规划落地，武汉将在规划指标、土地价款、审批流程等方面给予政策支持，市级财政每年安排5亿元城市更新专项资金，首批1.06亿元补助已拨付到位，为未来五年的城市更新工作提供了坚实的资金保障。

武汉作为全国首个发布城市更新"十五五"专项规划的超大城市，其"四维框架+量化指标+原拆原建"的制度设计具有标杆意义。摒弃大拆大建、转向渐进式有机更新，代表了存量时代城市发展的主流方向。"原拆原建"三种差异化路径的设计尤其务实，为不同条件的危旧房项目提供了可操作的实施通道。每年5亿元专项资金的安排虽不算庞大，但起到了财政引导和信用背书的作用，有望撬动更多社会资本参与。对其他超大特大城市的"十五五"城市更新规划编制具有直接参考价值。

城市规划及土地利用类政策

7、上海发布工商业项目土地使用权续期新政

7月31日，上海市规划和自然资源局印发《上海市工商业项目土地使用权续期工作指导意见（试行）》（沪规划资源用〔2026〕234号），确立“以续期为常态、不续期为例外、应续尽续”原则，适用范围为除居住用地外的工业、商业、旅游、娱乐、办公、教育等国有建设用地；旨在优化营商环境、服务实体经济，并为持有办公、产业、商业物业的企业提供长期稳定的产权保障。政策适用范围超越了狭义“工商业”范畴，覆盖了本市工业、商业、旅游、娱乐、办公、教育、科技、文化、卫生、体育、综合及其他用地（除居住用地）在内的全部非居住国有建设用地。

在具体操作上，政策设计了“到期续期”与“提前续期”双轨并行的机制。到期续期通道针对土地剩余年限不足3年的项目开放申请；而提前续期通道则服务于经营稳定、用地绩效优秀且有长期投资计划的优质项目，可在剩余年限不足原出让年限一半时提前办理。续期方式上，企业可在“协议出让”（原为出让方式的项目原则上采用）与"协议租赁"（单次最长20年）之间灵活选择，无需经过招拍挂流程，大幅降低了交易成本与不确定性。续期年限方面，规定原剩余年限与续期年限之和不得超过法定最高年限（工业、办公等为50年，商业、旅游、娱乐为40年）；一般产业用地原则上按20年弹性年期续期，国家或市级重大产业项目最高可续满50年，单次续期一般不少于5年。

在地价与缴费方面，政策明确了续期土地价格不得低于地块所在级别基准地价的70%，这是全国首个明确续期地价下限的地方规则；同时实行“绩效与地价挂钩”机制，优质企业可享受地价优惠。价款缴纳上，协议出让签约后1个月内需缴纳50%首付款，常规要求在1年内全款缴清，经集体决策的特殊项目可延长至两年内；工业、仓储用地在1年内付清可免收分期利息。值得关注的是，该政策重点解决了不动产REITs发行中土地剩余年限不足20年的核心障碍，明确拟发行REITs的项目可简化审批程序，并在REITs申报后注册前完成土地续期手续办理。此外，同一宗地的多个权利人可根据自身需求分别申请不同的续期年限，续期后的土地将纳入全生命周期监管。总体而言，这项新政填补了我国非居住用地到期续期的制度空白，标志着城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”，为存量资产盘活、城市更新推进和产业稳定发展提供了重要的制度保障。

上海此项新政填补了全国非居住用地到期续期的制度空白，具有全国性的示范意义。"应续尽续"的基调给持有工商业物业的企业吃下了定心丸，尤其是明确REITs项目可简化审批完成续期手续，直接打通了存量资产证券化的关键堵点。"绩效与地价挂钩"机制则将续期成本与企业经营质量挂钩，形成了正向激励。随着大量早期出让的工商业用地陆续进入到期周期，上海的制度探索将为其他城市提供重要参考，也为不动产投资市场注入了长期确定性。

8、海南土地二级市场打通全流程线上交易通道

8月10日，海南完成东方市两宗征地安置留用地转让全流程电子化交易，这是全省首次将安置留用地二级市场业务纳入线上平台统一办理，标志着海南土地二级市场正式打通全流程线上交易通道，全省统一的自然资源要素大市场建设再次迈出关键一步。

据海南省自然资源和规划厅介绍，此次交易涉及国有划拨建设用地使用权，通过线上平台完成全流程电子化交易，实现了土地二级市场业务的线上统一办理。

海南完成全省首宗安置留用地线上全流程交易，虽然单笔交易规模不大，但制度突破意义显著。将安置留用地纳入统一的线上交易平台，解决了此类土地长期以来信息不透明、交易流程不规范、流转效率低等痛点。这也是海南自贸港建设在土地要素市场化配置方面的又一实质性进展，有助于提升土地资源配置效率，为后续更大范围的土地二级市场活跃奠定基础设施基础。

IN THE END

克而瑞研究中心深耕房地产行业二十余载，依托长期沉淀的海量行业数据库与标准化成熟研究体系，紧跟行业发展趋势、贴合多元客户研究需求，以资深地产专家团队为核心动力，搭配行业领先的地产COWORK分析工具，形成 “资深专家*海量数据*AI技术” 的协同研发效应；研究业务覆盖政策、土地、新房、二手房、商办、物业、康养、长租等全地产赛道；分析维度贯穿宏观经济、行业趋势、市场供求、城市发展、房企运营、产品客研等六大层面；交付形式包含热点快评、深度专题、周度 / 月度 / 季度 / 年度常规系列报告，形成完整、多层次的地产研究产品矩阵。