全国50万套危旧房将改造！“十五五”规划落地，老房子迎来“新生”

【摘要】老房子，新日子

• 国务院印发首个以“城市更新”命名的五年专项规划，“十五五”期间全国城镇危旧房改造约50万套。
• 改造资金来自中央补助、地方专项债与居民自筹结合，加装电梯、原拆原建需居民共同承担成本。
• 广州花都集群街2号、北京三里河一区28号楼等案例，展示原拆原建带来的居住品质跃升。
• 居民意见协调难、临时协议签署多、资金监管与合同管理复杂，成为落地过程中的现实考验。

一、“十五五”危旧房改造：改哪里？钱从哪来？

2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，这是我国首个以“城市更新”命名的国家级专项规划。规划明确，“十五五”期间将完成约50万套城镇危旧房改造、新开工改造11.5万个老旧小区，预计带动投资15万亿元。

改哪里？主要针对城市建成区内国有土地上的C、D级危险住房、预制板房屋，以及国企改制遗留的非成套住房。改造方式包括拆除重建、原拆原建、抗震加固等，核心目标是“精准消除安全隐患”。

钱从哪来？规划确立了“政府引导、市场运作、公众参与”的多元模式。今年中央预算内专项已投入970亿元、超长期特别国债1600亿元；同时明确“谁受益、谁出资”，老旧小区加装电梯、危旧房自主更新等，需要居民共同承担改造成本。

二、改造案例：从“忧居”到“优居”，两个“重生”故事

广州花都集群街2号，一栋建于1976年的5层混合结构住宅楼，曾因墙体开裂、渗水被鉴定为D级危房。2024年，25户业主通过“自筹资金、自主更新、自拆自建”模式，共同承担改造成本，9个月后搬进了带电梯、独立厨卫、户型方正的新家，房屋增值1.6倍。这一模式被住建部纳入可复制经验做法清单。

北京西城区三里河一区28号楼，建于20世纪70年代，改造前墙体下沉、水泥沙化。采用模块化集成建筑技术，工期压缩75%，新楼保温、隔音性能提升80%以上，水管全部入墙，还加装了带密码锁的纱窗。居民惠阿姨说：“非常开心，非常激动！咱的房子人家是真用心了。”

三、改造中的痛点：协调难、签约多、管理繁

危旧房改造并非一路坦途。全国政协委员周荃在调研中发现，多数地区要求“100%业主同意才能实施更新”，但老旧房屋产权细碎、居民收入参差，意见统一极为困难。

实际操作中，每一户都要签署改造协议、资金分摊确认书、选房确认书、施工委托协议等多份文件。以花都集群街2号为例，仅入户走访就进行了48次、居民大会9次，最终才实现100%签约。北京三里河项目为每户建立“一户一册”，改建面积、费用明细写得清清楚楚。

此外，临时安置协议、施工合同、监理合同、材料采购合同……一个改造项目涉及的合同种类繁多，纸质签署、人工归档的方式在忙碌的改造周期中极易遗漏或出错。居民自主更新模式下，资金监管协议、银行贷款合同等也需要妥善保存，以备后续查用。

【签盾说】让人民的安居梦有据可查

危旧房改造，承载的是千千万万家庭从“忧居”到“优居”的梦想。但每一份改造协议、每一笔资金确认、每一次选房签字，都是实现这个梦想不可或缺的“砖石”。

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本文以《城市更新“十五五”规划》为引，探讨改造过程中合同管理的现实课题。愿每一份安居梦想，都能被妥善记录与守护。