天津
裁判要旨
农村集体经济组织与其成员之间因土地征收补偿费用分配等收益分配问题产生的纠纷，属于平等民事主体之间的争议，而非行政管理关系。当事人对此类分配方案或款项发放不服的，有权依据《民法典》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定，向人民法院提起民事诉讼，人民法院应当依法作为民事案件受理。
实务问题
农村集体经济组织成员对本集体土地征收补偿费用的分配方案或发放数额不满，向人民法院提起诉讼，人民法院是否应当作为民事案件予以受理？
裁判意见
最高法认为，村民起诉村委会要求支付土地补偿款差额，本质上是农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷。此类纠纷属于平等民事主体之间的民事争议，而非行政管理争议，人民法院应当按民事案件受理。原审法院以不属于行政受案范围为由裁定不予立案并无不当，此裁定亦从侧面确认了当事人应通过民事诉讼途径解决此类纠纷。
典型意义
本案明确了征地补偿款分配纠纷的民事争议属性，为村民提供了清晰的民事诉讼维权路径。它有效界定了村集体与成员之间在收益分配上的平等法律关系，有助于通过民事诉讼程序公平审查分配方案的合理性与合法性，保障农民集体资产收益分配权的实现。
法律评析
本案核心在于农村集体经济组织收益分配纠纷的法律性质界定，即属于民事纠纷还是行政纠纷。
首先，根据《中华人民共和国民法典》第二百六十五条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项，承包地征收补偿费用分配纠纷被明确列为人民法院应当受理的民事纠纷案件类型。这为村民提起民事诉讼提供了直接的法律依据。
其次，村集体经济组织（如村委会）与成员之间，在收益分配法律关系上是平等的民事主体关系，而非管理与被管理的行政关系。村集体依据民主程序制定分配方案，属于内部自治行为，但该行为的合法性、公平性仍受民事法律规范调整。若成员认为分配方案侵害其权益（如数额计算错误、资格认定不公），即构成民事权益争议，应通过民事诉讼寻求救济。
最后，本案裁判逻辑也厘清了行政与民事救济的边界。若争议焦点在于行政机关制定的补偿标准本身，则属于行政争议；若争议在于村集体如何分配已到位的补偿款，则属于民事争议。本案显然属于后者。最高法通过裁定，重申了民事诉讼是解决此类内部收益分配争议的核心途径，有力保障了农民的诉权。
案件索引
最高人民法院（2020）最高法行申7450号行政裁定书
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