北京
“跑了一个多月，实在找不到一块能种树的地。”在诏安县梅洲乡一处种植桉树的山场上，滥伐林木当事人林某(化名)指着采伐迹地叹了口气。几个月前，他因无证砍伐840株林木，被诏安县林业局处以“责令补种3倍树木”的行政处罚。然而，在原地补种树木的基础上，剩余需异地补种的树木仍无合适地块可以种植——基层执法中常见的“执行难”再次浮出水面。
这一次，执法人员为他指了一条新路：购买林业碳汇，替代履行异地补种义务。近日，林某与另一起案件当事人先后通过福建海峡资源环境交易中心认购林业碳汇产品，两笔共计166.4346吨，费用全额缴纳。这标志着诏安县林业行政执法碳汇试点改革实现“零的突破”。
“执行难”破题 碳汇代偿如何疏通执法堵点
“过去罚款交了、判决有了，山还是秃的。现在我们把‘碳损失’也纳入考量，让破坏者真正变成修复者。”诏安县林业局局长郭洪说。今年3月，诏安被确定为全省行政执法碳汇试点后，迅速出台《关于林业行政执法碳汇改革试点实施方案》，搭建起“行政处罚+碳汇代偿+生态修复”的执法闭环。
机制核心在于“碳汇损失测算”。诏安县林业局党组成员、三级主任科员许剑斌打了个比方：“类似于财产损失评估，不仅要算木材本身的价值，还要量化森林吸收二氧化碳等生态功能的损失。”执法人员依据造林技术标准，先测算违法地块可栽植数量，核定无法原地补种所需的异地补植株数；若当事人确无地可种，即启动碳汇核算，委托专业机构出具单株林木补种成本，核算应缴费用。该案中，补种义务中原地补种已执行，剩余部分转化为碳汇认购。“这笔钱专项用于植树造林、森林抚育等碳汇项目，让生态修复责任落到实处。”林业执法人员许毅松介绍。
以往涉林案件责令补种树木的执行率不高——管护成本高、成活率低等问题长期困扰基层。如今，“购买碳汇”成为替代履行选项，既给当事人一条出路，也为生态修复多了一重保障。两起案件当事人在接受行政处罚的同时，经执法人员政策宣讲，均主动缴纳碳汇费用。林某坦言：“一开始不理解，后来想通了，砍了树就该负责。”
基层治理破冰 亦需直面潜在挑战
诏安引入碳汇代偿，将生态修复从“种树”延伸至“购碳”，有效弥补传统模式短板。试点以来，诏安县林业局已搭建碳汇本底数据库，与海峡交易中心建立常态化协作，并依托“林长+警长+检察长+法院院长”机制，完善涉碳汇案件鉴定评估、损失赔偿等工作指南。“核心是用市场化手段解决行政执法‘最后一公里’，确保‘损害必担责、补种不落空’。”郭洪说。
诏安的探索为完善林业行政执法提供了有益参考，其流程衔接和测算方法具有推广价值。两笔碳汇认购，数字不大，但制度创新的含金量不容小觑——这是基层林业执法从“管树木”迈向“管碳汇”的理念跃升，也是生态产品价值实现机制在行政执法领域的实质性落地。“此次‘破冰’验证了机制的可行性与有效性，在标准制定、流程衔接、闭环测算等核心环节积累了实操经验，形成了一套可复制、可推广的操作指南。”郭洪表示。
目前，诏安正系统总结试点经验，将碳汇代偿常态化应用于涉林行政执法案件，并依托县域丰富林业碳汇资源，持续盘活森林生态资源，推动生态优势转化为绿色发展优势。从“一罚了之”到“碳汇代偿”，法治力量与生态文明的融合，诏安用一把生态“新尺子”，量出了一条让青山绿水“有价”的治理新路。(文/施永胜 沈默琳)
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