打响“五大攻坚战役”续写法治建设新篇章——访文山州司法局党委书记、局长聂怀疆

　　“十四五”时期，文山州司法局锚定法治文山、法治政府、法治社会建设一体推进目标，创新推行战役化部署、清单化作战、全员化攻坚模式，打响法治突围攻坚战，实现从全省末位到第一方阵的跨越式发展。

　　2026年，作为“十五五”开局起步之年，也是续写司法行政“八年大发展”关键节点，法治建设如何乘势而上、再创佳绩？近日，文山州司法局党委书记、局长聂怀疆接受记者采访，讲述五年规划攻坚实践，冲刺新时代法治建设新目标。

　　记者：回望“十四五”开局，文山州法治建设基础薄弱、考核排位靠后，司法行政系统为何选择以“战役打法”推进法治建设？

　　聂怀疆：“十四五”初期，文山州法治领域短板突出，综合考核处于全省末位。作为依法治州办日常办事机构，我们清醒认识到，常规化、碎片化工作模式难以破除积弊，必须打破壁垒、加压奋进，把法治建设作为全域硬仗统筹推进。

　　全州构建起“全域统筹分战线、阶段推进打战役、指标闭环抓战果”作战体系，设立责任压实、依法行政突围、全民普法阵地、矛盾治理歼灭、法律服务保障、地方立法提质“六大专项战役”，做到定目标、定时限、定专班、定奖惩，一体推动法治文山、法治政府、法治社会建设同步部署、同步推进、同步考核。

　　法治建设根基在干部能力。“十四五”期间，全州常态化开展干部法治实训，累计组织专题培训49期，参训4000余人次；压实县市工作责任，严格落实领导干部晋升法治考试制度，倒逼“关键少数”尊法学法守法用法。同时，立足边疆民族地区实际，把习近平法治思想贯穿工作全过程，建立州县两级常态化述法、法治督察联动、案卷全域评查、指标月度晾晒四项机制，将考核指标细化至部门、乡镇、岗位，层层压实法治建设第一责任人职责，确保各项攻坚任务落地见效。

　　记者：经过5年战役式攻坚，法治建设成效考核实现排位逆袭，三大板块协同提质。“六大专项战役”取得哪些成效？

　　聂怀疆：5年持续攻坚，“六大专项战役”全面落地见效，交出位次跨越、指标提质、全域共进的亮眼答卷，2022—2024年法治建设成效考核连续3年位列全省第一。

　　一是攻坚战责任机制压实重塑法治指挥体系。优化法治考评体系，量化行政执法“十九率”、述法履职等核心指标，将法治建设纳入党政正职核心考核；5年组织州（市）县两级述法64场次，联合纪检监察机关开展专项督察，整改千余件执法案卷，严肃问责履职不力单位，上下联动、齐抓共管的“大法治”格局全面形成。

　　二是依法行政突围攻坚战补齐法治政府建设短板。紧盯行政应诉、案卷管理、乡镇综合执法重点领域攻坚，行政机关负责人出庭应诉率从26.3%提升至99.68%，行政诉讼败诉率由47.8%下降至7.26%；完成28个乡镇综合执法规范化建设，案卷不合格率控制在5%以内。围绕城乡治理、生态保护、文化传承推进特色地方立法，“十四五”完成法规规章“立改废”10件，以小切口立法破解边疆治理难题。

　　三是全民普法阵地攻坚战厚植基层法治土壤。创新实施“五个千万”普法工程，3年普法工作量超过以往15年总和，实现治安警情、信访上行、矛盾越级“三下降”；组建379人双语普法讲师团，培育1.5万余名村级法律明白人，实现村（社区）法治文化阵地全覆盖，“八五”普法经验获评省级典型，“大普法”格局全面建成。

　　四是矛盾治理歼灭攻坚战夯实平安建设根基。整合多方力量打造一站式矛盾调处平台，5年化解家事、土地、欠薪等纠纷6.1万余件，调处成功率超97%。严格落实“两张清单”“一业一调”“以案定补”机制，信访一次性化解率位居全省第一，麻栗坡县获评全国信访工作示范县，一批村寨获评国家级、省级民主法治示范村，加速构建“大调解”格局。

　　五是法律服务保障攻坚战升级便民惠企体系。建成州、县、乡、村1144个公共法律服务站点，实现“一村一法律顾问”全覆盖；5年办理法律援助、公证、调解等法律服务案件近7万件，高效处置农民工维权、不动产遗留问题等民生事项。推行柔性执法、轻微违法免罚制度，持续优化法治化营商环境，常态化监管律师、公证、司法鉴定行业。

　　六是法治监督提质攻坚战规范权力运行。建成行政执法监督指挥中心，推动法治督察与人大监督、纪检监督、社会监督贯通融合，多项整改案例入选全国市县法治典型案例。全州法治建设群众综合满意率达98.09%，群众安全感满意度稳定在96.7%以上。

　　记者：进入“十五五”开局之年，文山州司法局确立了怎样的总体工作思路？

　　聂怀疆：“十五五”是文山州建设现代化边疆民族地区的关键五年。2026年，我们延续战役化、项目化、清单化工作方法，锚定更高标准法治文山建设、高效能法治政府建设、厚根基法治社会建设目标，围绕强边固防、产业发展、乡村振兴、民生保障、基层治理五大主战场，打响新一轮“五大攻坚战役”。

　　结合年度工作部署，确立“1+3+N”工作思路：牢牢抓住队伍建设这一主线，持续构建大法治、大调解、大普法三大格局，抓实“N”项工作的工作思路。

　　落实工作重点，把握三条主线：一是强化一体化统筹，对标落实重要举措任务清单，用好考核指挥棒，避免工作碎片化；二是坚持精准化发力，聚焦边境治理、民族立法、基层治理薄弱环节靶向攻坚；三是推进数字化赋能，促进执法、调解、普法、法律服务线上线下融合，打造智慧法治文山。总体目标是持续巩固法治建设全省第一方阵位次，推动司法行政整体工作跻身全省优秀行列。

　　记者：请介绍“十五五”开局“五大攻坚战役”重点任务与落实举措？

　　聂怀疆：逐项细化“五大攻坚战役”任务清单、时间节点，确保起步即冲刺。

　　第一，科学立法提质战役。立足文山州边境管控、民族文化、生态保护特色，推行小切口、精细化立法。完善基层立法联系点机制，拓宽群众、企业立法参与渠道，对照上级法治规划落实立法任务，以良法保障边疆善治。

　　第二，依法行政深耕战役。持续推进乡镇综合行政执法规范化、数字化建设，稳定压低行政败诉率；拓宽行政复议便民渠道，实质性化解行政争议；常态化组织执法练兵、案卷评查，持续提升公职人员依法履职水平。

　　第三，普法强基升级战役。迭代升级“五个千万”普法工程，启动“九五”普法规划。聚焦领导干部、青少年、农村边境群众精准普法，建强双语普法队伍和法律明白人队伍，依托院坝会、新媒体载体推动普法从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，持续夯实“大普法”格局。

　　第四，基层治理深化战役。坚持和发展新时代“枫桥经验”，升级一站式矛盾纠纷调处平台，重点化解婚恋、土地、边境邻里、工程建设纠纷；健全“三官一师”下沉机制，完善两类重点人员管控帮扶体系；深化民主法治示范村创建，力争九成以上矛盾化解在镇村，筑牢边疆平安防线。

　　第五，法律服务赋能战役。一方面组建企业法律服务专班，开展企业合规体检，优化营商法治环境；另一方面延伸公共法律服务触角，完善弱势群体维权绿色通道，扩大法律援助覆盖面。从严抓好律师、司法鉴定、公证行业监管，守住法律服务公平底线。

　　文山州司法局将配套实施法治铁军锻造行动。紧扣“1+3+N”工作思路，以五大举措建强队伍：突出党建引领，以党建统领业务工作；抓实教育培训；常态化开展纪律警示教育；加大一线干警关心关爱力度；健全干部培养选拔机制，打造一支忠诚干净担当的司法行政队伍，为各项攻坚任务提供坚实的法治人才支撑。

　　过去5年，我们打赢法治突围战，实现由追赶到争先的转变；新征程上，法治建设重心转向全域提质、示范引领。全州司法行政系统将持续保持攻坚劲头，全面落地“1+3+N”工作思路，一体推进法治文山、法治政府、法治社会建设深度融合，把法治优势转化为助推边境稳固、民族团结、产业兴旺、民生幸福的发展动能。

　　文山州司法局将持续总结提炼边疆民族地区法治建设实践经验，积极打造可复制、可推广的治理案例，力争更多经验走向全省、全国。

　　记者 朱光清