各地看点：请求对金乡县长期恶意拖欠上海东沃景观集团巨额投资款问题予以严肃查处的诉求信

尊敬的山东省纪委李伟书记：

您好!

一家深耕景观文旅领域的上海民营建设企业，十余年前受邀参与山东金乡县市政项目建设，全额垫资完成十余个城市配套工程，如今仍有近 4.89 亿元项目款项未能完成结算兑付。历经多轮沟通、多级司法审理，企业结算诉求仍未落地，经营承压严重，企业希望相关主管部门协调推进账款清偿、理顺项目结算事宜。

上海东沃景观集团股份有限公司深耕景观文旅行业多年，曾参与昆明、上海、西安多届国家级园艺博览配套景观工程建设，拥有丰富市政景观项目建设经验。2013 年，企业收到金乡县城市建设招商合作邀约，2014 年正式与当地达成合作，前后签署十余份项目合作协议，合作总规模约 13 亿元。双方合作模式约定：由企业自筹全部建设资金，垫资承建当地道路、城市公园河湖、文化广场、安置房、棚户区改造等市政配套项目；当地按协议约定支付建设工程款、投资管理及相关服务回报。

十余年间，企业先后落地莱河 — 老万福河景观、滨河二环道路、金城路绿化、棚改安置房、人防工程等多项重点民生市政工程。其中滨河道路、土地平整等多个分项工程早已竣工交付使用，但项目资金兑付工作长期停滞。

一、项目完工多年，款项兑付持续搁置，多项履约方案未能落地

1、以财政资金紧张为由长期暂缓付款
双方签署的合作文件明确，项目建设相关资金纳入当地财政统筹安排，约定按期结算支付工程款与配套服务费。工程交付后，企业多次递交结算申请、组织多方沟通对接，相关款项兑付始终没有实质性推进方案。
2、土地置换抵款方案落地后未兑现承诺
2017 年，双方商定以老供电局片区棚改地块出让收益抵扣项目欠款，并签署专项开发协议。按照当地工作安排，企业配合完成地块规划设计、场地围挡等前期筹备工作，还筹措资金协助支付地块拆迁补偿款项。
2018 年初地块进入公开招拍挂流程，企业按要求足额缴纳 1.9712 亿元土地竞拍保证金并完成摘牌，当地全额收取土地出让资金。但该笔土地款项并未按协议用于冲抵企业项目欠款，此前约定的以地抵债方案未能落地，企业新增大额资金投入却未获得相应债务抵扣。

二、司法审理给出结算指引，项目完整结算工作仍未推进

因长期无法完成款项对账兑付，企业就部分无争议项目款项通过法律途径维权。该案历经省高院一审、最高人民法院二审、发回重审等多轮审理，多级法院文书均明确：本次审计核算范围未包含企业主张的全部投资服务成本与合理收益，双方整体合作项目尚未完成完整结算，企业其余相关投入款项，可在整体对账结算流程中一并主张。

依据最高法生效司法文书给出的处理方向，企业多次主动对接，希望共同梳理全部项目账目、完成统一结算。但双方未启动整体对账工作，当地另就结算存在分歧的部分单独提起诉讼，申请冻结企业已胜诉的执行款项。多次司法程序往返，拉长了项目结算周期，进一步加剧企业资金周转压力。

2025 年全国范围内持续开展机关单位清欠中小企业账款专项行动，多地梳理化解历史工程欠款，切实保障市场主体资金权益。本项目十余年结算停滞问题，与当前优化政务履约、化解企业账款诉求的政策导向存在偏差。

三、长期资金拖欠，民营企业经营面临严峻压力

截至 2026 年 6 月 30 日，该系列合作项目应付企业总款项约 5.95 亿元，尚未结算兑付金额达 48863.46 万元（约 4.89 亿元）。仅最早完工、双方已书面确认的土地平整、滨河二环道路两个分项，未结清资金合计超 2.37 亿元。

十余年间，企业为持续垫资建设承担高额融资成本，大额资金长期无法回笼，直接造成企业现金流紧张，数千名员工稳定就业存在风险，企业持续经营面临较大考验。

四、相关政策依据与企业诉求

国家先后出台《保障中小企业款项支付条例》《优化营商环境条例》《政府投资条例》等法规文件，明确要求机关单位不得无故拖欠工程、服务类账款，规范政府投资项目资金统筹，杜绝新官不理旧账、单方面违背招商合作约定等政务失信行为。各级纪检监察、营商环境主管部门也持续推进历史账款纠纷化解，督促地方落实合同履约责任，维护民营企业合法投资权益。

结合本次项目十余年未完成结算的实际情况，企业提出四点合理诉求：
1、恳请省级纪检、营商环境主管部门介入协调，全面梳理本系列市政项目历史合作账目，梳理款项拖欠背后相关工作堵点，督促相关责任方落实主体责任；
2、推动当地尽快制定完整、可落地的全额款项清偿方案，明确 4.89 亿元未结款项的兑付时间表；
3、针对当年土地出让金抵款未履约事项开展专项对账核查，厘清资金使用流向，妥善解决该笔合作遗留问题；
4、将本项目作为地方招商履约、历史工程账款化解的参考案例，完善政府投资项目长效结算监督机制，减少同类合作纠纷，持续优化区域营商环境。

上海东沃景观集团是合规经营、长期参与各地城市建设的民营市场主体，始终认可国家保护民营企业家权益、推进政务诚信建设的各项政策部署。企业全程保留完整合作合同、资金往来凭证、多级法院司法文书、欠款明细等全套佐证材料，始终愿意在合规框架下友好协商，期盼相关主管部门介入协调，妥善化解十余年项目账款纠纷，让民营企业的合法投入得到应有保障。

佐证材料清单
1、金乡县系列市政合作项目款项未结清完整情况说明
2、全部项目合作合同、履约确认函、沟通往来文件
3、最高人民法院（2020）最高法民终 736 号民事裁定书
4、最高人民法院（2022）最高法民终 59 号民事判决书
5、分项目欠款明细、资金成本计算说明

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