释新闻｜关键时刻伊朗高层发生重大人事变动，传递了什么信息？

来源：21世纪经济报道

来源：澎湃新闻

在为重新开放霍尔木兹海峡而进行外交努力的关键时刻，伊朗国家安全体系中最重要的职位之一——伊朗最高国家安全委员会秘书——发生重要人事变动。

据新华社报道，伊朗总统府负责新闻与通信事务的副主任迈赫迪·塔巴塔巴伊8月9日宣布，穆赫辛·雷扎伊当天被任命为伊朗最高国家安全委员会秘书。

当地时间2021年6月8日，伊朗德黑兰，图为伊朗总统候选人穆赫辛·雷扎伊在伊朗国家电视台演播室参加6月18日选举前的第二场电视辩论。2026年8月9日，伊朗总统府宣布，前伊朗革命卫队总司令穆赫辛·雷扎伊被任命为该国最高国家安全机构负责人。视觉中国 图

稍早前，据伊朗伊斯兰共和国通讯社9日报道，伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊任命穆罕默德·巴盖尔·佐勒加德尔为其政治顾问。佐勒加德尔此前担任伊朗最高国家安全委员会秘书。

伊朗最高国家安全委员会是伊朗最重要的国家安全决策机构，负责协调国家安全事务和外交政策。该机构由伊朗总统主持，成员包括议会议长、司法总监、军事和安全高层以及2名最高领袖代表。最高国家安全委员会秘书负责与最高领袖办公室、政府、军方、革命卫队、情报和外交部门保持协调，被认为是国家安全、国防和外交决策的核心人物。

另据伊朗最高领袖办公室10日消息，穆杰塔巴签署多份任命令，正式任命6人担任武装部队总参谋部、伊斯兰革命卫队和民兵武装“动员穷人组织”的高级职务。

伊朗选择在霍尔木兹海峡谈判的敏感时刻更换该国最重要的安全官员，传达了复杂的信息。绍兴大学中国-中东中心主任、新加坡国立大学访问学者范鸿达向澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，在穆杰塔巴·哈梅内伊始终没有现身的背景下，最高国家安全委员会的人事变动就显得更为重要和关键。

上海国际问题研究院研究员金良祥向澎湃新闻指出，雷扎伊可能能够凭借其广泛的影响力，更好地统筹伊朗外交中的一些重大问题，因此更适合出任最高国家安全委员会秘书一职。然而，此类人事变动不会影响伊朗当前的立场，霍尔木兹海峡的谈判在短期内仍然无解，无论是雷扎伊还是其他人都无法解决。

雷扎伊是谁？

穆杰塔巴的命令表示，鉴于雷扎伊是“八年神圣防御”时代（即1980年至1988年的两伊战争）的先驱之一，拥有“宝贵的经验”，因此任命他为最高领袖在最高国家安全委员会的代表。

根据惯例，最高国家安全委员会秘书是最高领袖在该机构的代表之一，尽管其名义上必须由总统任命，但实际任免权掌握在最高领袖手中。

雷扎伊出生于1954年，拥有德黑兰大学经济学博士学位，已在伊朗军政高层担任要职40余年。在此次任命前，雷扎伊同时担任确定国家利益委员会成员和穆杰塔巴的高级军事顾问。

1981年，年仅27岁的雷扎伊被伊朗首任最高领袖霍梅尼任命为伊斯兰革命卫队总司令。1997年至2021年，雷扎伊担任确定国家利益委员会秘书。2021年，前总统莱希任命雷扎伊为主管经济事务的副总统。雷扎伊还曾多次作为候选人参加总统选举。

雷扎伊和佐勒加德尔都被认为属于伊朗国内的强硬派，两人的履历也有相似之处。佐勒加德尔与雷扎伊同龄，曾长期担任伊斯兰革命卫队的高级指挥官，随后在2021年接任雷扎伊担任确定国家利益委员会秘书。在前任最高国家安全委员会秘书阿里·拉里贾尼今年3月遇袭身亡后，佐勒加德尔于3月24日接任最高国家安全委员会秘书。

不过分析人士指出，相较于雷扎伊，佐勒加德尔在伊朗安全体系内部缺乏权威。金良祥分析指出，凭借其地位和协调能力，雷扎伊能够更好地统筹伊朗外交事务中的一些重大问题，因此更适合出任最高国家安全委员会秘书一职。

伊朗安全问题专家哈米德雷扎·阿齐兹指出，雷扎伊的任命表明，长期掌控伊朗安全事务的领导层正在巩固权力。范鸿达同样表示，“就目前这一次的人事更迭来看，伊朗强硬派势力再一次占据上风，以议长卡利巴夫和总统佩泽希齐扬为代表的务实派力量再一次受挫。”

金良祥解释称，作为伊斯兰革命卫队的奠基人，雷扎伊与伊朗政治体系绑定很深。此外，他与已故最高领袖阿里·哈梅内伊在两伊战争期间合作密切，两个家族之间也长期保持良好关系，因而能够获得穆杰塔巴更多的信任。

内斗升级针对卡利巴夫？最高领袖行踪引关注

雷扎伊接替了佐勒加德尔的职位并不令人感到意外。事实上，在正式公布人事变动的前一周，有关国家安全委员会的传闻就屡见不鲜。

8月3日，强硬派宗教人士穆罕默德·巴盖尔·哈拉齐在一段广泛传播的社交媒体视频中表示，穆杰塔巴即将改组最高国家安全委员会，计划撤换佐勒加德尔并任命雷扎伊，以此制约总统佩泽希齐扬。

在正式公布人事变动的9日早些时候，与伊斯兰革命卫队关系密切的塔斯尼姆通讯社曾抢先发布了有关人事变动的消息，但随后撤回了该报道。

值得注意的是，半官方的法尔斯通讯社8日就已声称，雷扎伊被任命为最高国家安全委员会秘书并将取代佐勒加德尔。然而数小时后，伊朗官方国家通讯社伊通社和半官方的迈赫尔通讯社发表了佐勒加德尔的记者节致辞讲话，同时确认他仍然担任最高国家安全委员会秘书。法尔斯通讯社在随后的一份澄清声明中表示，有关人事任免的内容是由其互动平台的用户发布的。

根据伊朗总统府发言人塔巴塔巴伊的说法，佐勒加德尔是主动辞职的。改革派报纸《萨赞德吉报》（Sazandegi）和其他伊朗媒体7日报道称，佩泽希齐扬当时拒绝了佐勒加德尔的辞职提议，并要求他继续留任。佩泽希齐扬次日没有否认佐勒加德尔的辞职传闻，表示“双方存在一些分歧，我们正在努力解决。”

阿齐兹指出，此次任命表明伊朗试图制衡负责与美国谈判的议会议长卡利巴夫。由于卡利巴夫与佐勒加德尔关系密切，此次任命可能是穆杰塔巴“防止卡利巴夫的影响力过大”而采取的平衡策略。田纳西大学查塔努加分校教授赛义德·戈尔卡尔同样指出，雷扎伊和卡利巴夫可能会因争夺主导权发生冲突。

卡利巴夫同样是伊斯兰革命卫队的资深高级官员，在美伊6月达成谅解备忘录中扮演了关键角色。根据伊朗官方媒体报道，在签署谅解备忘录的投票中，伊朗最高国家安全委员会13名投票成员中有12人赞成，只有极端强硬派的赛义德·贾利利投了反对票。

然而，在谅解备忘录破裂后，伊朗国内的强硬派势力曾对该协议提出质疑，指责卡利巴夫、外长阿拉格齐和总统佩泽希齐扬立场软弱，要求在美国做出更多让步之前，不应允许重新开放霍尔木兹海峡。

与此同时，雷扎伊是谅解备忘录的反对者。他在7月初表示，美国方面“会自己毁掉协议，不会让协议取得任何成果”。上周他表示，美国必须改变其行为，否则将面临严重的风险和人员伤亡。他还强调，伊朗“绝不会允许在霍尔木兹海峡开辟第二条通道”。

金良祥对此分析称，尽管卡利巴夫同样是伊朗国内老资格的政治家，具有重要的政治地位，但由于谅解备忘录破裂，他正面临穆杰塔巴的不满和国内强硬派的施压，这可能是雷扎伊此番获得任命的重要背景。

事实上，近几周来，伊朗高层的权力变动已经引发了广泛关注，各类传闻不断流传。强硬派宗教人士哈拉齐近期曾多次发表争议言论，称佩泽希齐扬曾多次威胁辞去总统职务，而穆杰塔巴对此已失去耐心，并且警告佩泽希齐扬，如果此类情况再次出现，将接受佩泽希齐扬的辞职。哈拉齐还表示，穆杰塔巴曾称阿拉格齐“无权干预谈判”，但这一说法遭到了最高领袖办公室的否认。

伊朗政治分析人士赛义德·莱拉兹指出，伊朗内部不断发出自相矛盾的信号，很大程度上是因为官员接触穆杰塔巴的机会有限。穆杰塔巴此前在以色列的空袭中受伤，此后再未公开露面。

据伊朗伊斯兰共和国通讯社10日报道，佩泽希齐扬当天表示，他近期与穆杰塔巴进行了一次约7个小时的会谈，最高领袖“健康状况很好”。会谈中，穆杰塔巴指出，敌对势力正试图在伊朗国内制造分裂，当前维护国家团结和凝聚力至关重要。

此前，以色列媒体曾报道称穆杰塔巴健康状况“危急”，引发外界猜测。当地时间8日，伊朗迈赫尔通讯社在社交媒体发布了一段关于伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊的视频。视频没有任何说明，也没有具体的时间和内容。

金良祥指出，伊朗方面仍然担忧以色列情报机构通过视频甚至图片判断穆杰塔巴的个人状况乃至所处位置，不露面仍是出于安全原因。唯一可以确定的是，在最高领袖工作状态不正常的情况下，国家安全委员会秘书将处于更重要的位置。

人事变动如何影响霍尔木兹海峡通航谈判？

目前还不清楚最新的人事变动将如何影响伊朗在霍尔木兹海峡通航谈判上的立场。田纳西大学教授戈尔卡尔指出，尽管雷扎伊的任命标志着革命卫队在伊朗决策层中的影响力进一步增加，但这一变化并不代表伊朗一定会变得更加强硬或务实。

雷扎伊曾在今年7月表示，伊朗控制霍尔木兹海峡“比数十枚原子弹更重要”。他还宣称，伊朗绝不会允许未经授权控制霍尔木兹海峡的企图。

雷扎伊的说法似乎与佐勒加德尔并无实质性的不同。当时仍面临辞职传闻的佐勒加德尔8日强硬表示，如果美国不满足条件，霍尔木兹海峡将维持关闭状态。这些条件包括永久停止对伊朗及其地区盟友的军事行动，停止威胁或侮辱伊朗，解除对伊朗的海上封锁和全部制裁，归还伊朗被冻结资产，赔偿相关军事行动给伊朗造成的损失。

佐勒加德尔的表态甚至在当天晚些时候得到了外长阿拉格齐的间接呼应，他表示伊朗与阿曼的协议“或许能够达成”，但与美国的谈判取决于“美国停止违反谅解备忘录的行为并对其违约行为作出赔偿”。

自上周早些时候以来，美伊双方曾多次释放积极消息，宣称伊朗和阿曼可能即将就一项管理霍尔木兹海峡通行的要求达成一致。佐勒加德尔的表态显然给正在进行的伊朗与阿曼的谈判泼了一盆冷水，国际油价也因此上涨。据Axios报道，伊朗与阿曼的谈判已搁置数日。

与此同时，总统佩泽希齐扬泽再次呼吁就霍尔木兹海峡通航问题达成协议。他在伊朗国家电视台播出的新闻发布会上表示，“现在是达成协议的最佳时机”。根据最高领袖办公室的消息，穆杰塔巴最近会见佩泽希齐扬时，佩泽希齐扬表示：“我们不能永远战斗下去，这场战争总得有个结束的时候。”

据美国媒体Axios援引美国官员的话报道，以佩泽希齐扬为首的一派极度担忧经济崩溃，认为伊朗需要与美国达成协议；而以伊斯兰革命卫队司令瓦希迪为首的一派则拒绝做出任何让步。金良祥指出，伊朗总统的权力实际上非常小，无法对美伊谈判施加实质影响。“佩泽希齐扬是一位很亲民的官员，但可能不是一位很优秀的政治家，是伊朗伊斯兰共和国历史上最弱的一个总统。”

美国总统特朗普当地时间9日表示，他准备加大对伊朗的经济压力，而不是下令发动新的军事行动，并称美国“正在低调处理此事”。美国官员表示，特朗普在一周前曾倾向于恢复对伊朗的大规模作战行动，但目前已被说服决定缓和局势。

金良祥指出，最高国家安全委员会的人事变动不会影响伊朗当前的立场，霍尔木兹海峡的谈判在短期内仍然无解，无论是雷扎伊还是其他人都无法解决。“霍尔木兹海峡既是伊朗与美国进行战略博弈的工具，也是伊朗试图获取经济利益的工具，伊朗不会放弃对霍尔木兹海峡的控制。与此同时，美国也不会放松对伊朗的制裁。即使双方能够达成一项临时协议，也很可能像此前的美伊谅解备忘录一样迅速失效。”