三区划定“十五五”新航向 广州老城区如何重塑竞争力？

　　7月底，越秀·江湾生物医药与健康产业园服务中心启动。 受访者供图

　　广州沙面的欧洲风格建筑。 新华社发

　　广州白云站。 白云融媒 供图

　　近日，广州首场区级“十五五”规划纲要新闻发布会召开，越秀、荔湾、白云三区领导同台亮相，聚焦“老城焕新·都市提质”，亮出未来五年打法。

　　三个行政区，三种路径，却指向同一道命题：老城区如何在存量空间中重塑竞争力？越秀以“激活、优化、疏解”重构产业版图；荔湾以五大重点片区建设，助力打造城市会客厅；白云借“四大枢纽”撬动产城融合。三个区的“十五五”规划，共同勾勒出广州中心城区向“内涵发展”的集体选择。

　　越秀区

　　接续打造“3+3”核心产业体系 确立生物医药为首位产业

　　广州市越秀区委常委、常务副区长颜强透露，展望“十五五”，越秀区将以“激活、优化、疏解”三大策略为抓手，重焕创新型城区的新活力，重塑服务型城区的新标准，重构精致型城区的新格局，系统性推进城区高质量发展。

　　南都记者注意到，“十五五”规划中，越秀将接续打造“3+3”核心产业体系，以现代金融、现代商贸、生物医药与健康3大千亿级产业擎起“四梁八柱”，以文化创意、专业服务、数字经济3个五百亿级产业厚植“中坚力量”，抢抓机遇布局人工智能、具身智能等新兴产业和未来产业，争取核心产业占GDP比重提升10个百分点，带动现代服务业增加值规模跃上三千亿新台阶。

　　颜强介绍，将立足越秀丰富的医疗资源，将生物医药与健康产业确立为“十五五”的首位产业，以广州国际健康城纳入全市重大产业平台为契机，聚焦项目攻坚、招商引资、成果转化、新兴赛道多维发力，推动粤港澳大湾区生命健康产业创新区加快成型成势、成为强劲引擎。

　　暨南大学党委常委、副校长，产业经济研究院教授顾乃华表示，越秀的一大优势就是医疗资源高度集聚，越秀“十五五”规划将生物医药与健康摆到“3+3”核心产业的首个产业，有望持续创新“院边经济”发展模式，推动医疗科研成果临床转化和应用推广步入快车道。

　　越秀“十五五”规划还聚焦专业服务，围绕广告、人力资源、法律等专业服务业以及知识产权、软件信息、科技成果转化等技术引领型服务业作了部署。

　　推动“产业进楼、楼有主业” 做优“1+3+X”商圈消费地标

　　越秀被称为千年商都、文明古城，是广州最古老的中心城区，是2200年来广州未曾迁移的城市中心。“老与新融为一体，城与人共同成长，就是越秀的魅力所在、活力所在。”颜强表示，“十五五”期间，越秀将继续牵牢城市更新这一“牛鼻子”，重点围绕“聚产业、提品质、惠民生”三条主线撬动老城提质。

　　“我们将继续在产城融合上做文章，打造兼具‘产业硬核’与‘市井烟火’的优质空间。”颜强表示，将通过逐一盘点300余栋重点商务楼宇，推动“产业进楼、楼有主业”，特别是依托70栋亿元楼宇、10多栋新改建高端楼宇，瞄准核心产业靶向招商，打造“上下楼就是上下游”的垂直产业生态。

　　同时，加快建设国际消费中心城市核心区，做优“1+3+X”商圈消费地标，将北京路-海珠广场商圈打造为具有世界影响力的岭南特色商圈，推动环市东、农林下路-中山三路、流花-矿泉三大特色商圈提质扩容，进一步提升一批文商旅融合街区。

　　在传统商圈正从“大而全”的零售集散地，转向“文商旅融合、体验式消费、数字化赋能”的当下，文化叙事和场景营造已成为商圈差异化竞争的关键变量。顾乃华认为，越秀基于深厚商贸历史、通达物流、发达专业市场，规划“构建具有世界影响力的岭南特色商圈”“营造趣游越秀消费新场景”等，正契合了这一轮商圈转型的核心要素。

　　荔湾区

　　推动五大重点片区建设 打造“广州会客厅”

　　国家历史文化名城重要承载区、粤港澳大湾区广佛极点核心区、老城市新活力引领区……这三个定位，共同勾勒出广州荔湾区“十五五”时期的发展主线。广州市荔湾区委副书记、区长李锋在会上指出，展望“十五五”，荔湾GDP年均增速5%以上，年固定资产投资500亿元以上，将迎来又一个黄金发展期。

　　值得注意的是，荔湾区“十五五”规划《纲要》多次提及打造“会客厅”的概念，包括依托广佛极点核心区的地理优势打造“广州西部会客厅”，用好沙面人才休闲岛的资源打造人才会客厅等。李锋认为，城市会客厅是一个能够让八方来客“愿意来、留得下、还想来”的地方。

　　打造城市会客厅，首先需要的就是空间。“十四五”期间，白鹅潭片区累计出让地块24宗，新增建设空间超300万平方米，白鹅潭大湾区艺术中心、聚龙湾太古里、华润万象城相继落子，荔湾11公里世界级滨水活力带已从蓝图走向现实。

　　“荔湾城市空间与生态环境全面重塑，为荔湾打造高能级城市会客厅提供了充分空间。”全国工程勘察设计大师、广东省建筑设计研究院集团股份有限公司首席总建筑师陈雄告诉南都记者，过去荔湾的一大痛点就是空间受限、载体不足。经过“十四五”系统推进，这个短板正在被打破。当前，荔湾的文化与商业、产业功能正深度融合。基于不同片区的发展重点，会客厅也将呈现多种功能形态。

　　展望“十五五”，荔湾还将持续推动空间扩容。李锋介绍，荔湾将以珠江岸线资源为牵引，统筹推动白鹅潭核心区、聚龙湾、广船等五大重点片区建设，加快坑口等城中村改造，建成白鹅潭大道、花地河东侧道路等，建设辐射珠西、面向湾区的城市门户。

　　提升白鹅潭世界级地标商圈能级 打造15公里鹅潭湾畔碧道

　　随着城市空间短板全面补齐，荔湾“十五五”时期继续将产业发展放在核心位置，以强化会客厅的集聚力。

　　荔湾给出的解法是：加快培育新质生产力，集中资源打造1个五千亿级、2个千亿级和2个百亿级产业集群。打造两业融合生态圈，加快生活性服务业向高品质和多样化升级，依托珠江西岸庞大的制造业集群，发挥白鹅潭商务区、海龙围科创区等载体优势，大力补齐生产性服务业短板，支撑荔湾产业能级跃升。

　　与此同时，荔湾还将打造湾区消费新高地，聚焦沙面岛国际消费与文化交流双中心建设，推动百年企业回归、跨国总部入驻，引入独栋酒店、高端零售，集聚首店、首秀高端资源，助力打造广州会客厅。

　　李锋透露，荔湾将联动三江六岸，高质量打造沙面岛国际消费与文化交流双中心，全力保障万象城开业运营，提速太古里二、三期建设，引进一批品牌首店、企业总部、高端酒店，提升白鹅潭世界级地标商圈能级。做优黄沙水产“现捞现食”、南方茶叶市场“煮茶品茗”等一批特色消费品牌，持续办好广州白鹅潭春节烟花汇演，提升区域吸引力，打造“最广州”国际消费城区。

　　宜居的环境是会客厅的软实力。“十五五”时期，荔湾将继续厚植民生福祉，增强文化软实力，统筹历史保护与产业发展，持续做强粤剧粤曲、“三雕一彩一绣”非遗品牌，激发永庆坊、陈家祠、白鹅潭大湾区艺术中心等文旅资源活力，高标准建设都市旅游示范区。

　　“我们将高标准打造15公里鹅潭湾畔碧道，串联大冲口涌、花地河等滨水绿脉，加快建设广钢公园、广船公园，让市民游客出门有碧道、转角见公园。同步提升社区服务、文体场馆、停车配套，优化教育、养老、卫生等公共服务，让城市会客厅既有高颜值，又有烟火气，更具‘广州范儿’。”李锋说。

　　白云区

　　构建“东山西水、南城北港”格局 以枢纽优势赋能城市发展

　　南都记者注意到，日前印发的《广州市白云区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《纲要》），进一步明确了白云“3+4”发展定位和核心功能。

　　其中，“3个发展定位”指国际性综合交通枢纽重要门户、山水智慧城区、港产城融合发展区；“4个核心功能”指国际商贸中心重要承载区、全国先进制造业基地重要承载区、国际交往中心城市重要承载区、全国民营企业科技创新示范区。

　　白云区委副书记、区长邱之仲表示，白云区提出到2030年地区生产总值突破4300亿元的总目标，并展望2035年，力争地区生产总值比2023年翻一番、突破6000亿元，全面建成国际性综合交通枢纽重要门户、山水智慧城区、港产城融合发展区。

　　那么，未来五年白云区将如何围绕上述目标进行发展？据了解，白云区将从城市格局、实体经济、城市更新到民生福祉的多项重点任务协同发力，使经济社会形成环环相扣的发展链路。

　　在重塑城市格局上，白云区将依托白云山、帽峰山、流溪河等优质生态资源，构建“东山西水、南城北港”特色格局。任务包括织密“十一横九纵”“十一高两快”路网体系，全面完成空港大道、白云二线等重要道路建设，畅通城市脉络；力争到2030年，白云机场旅客吞吐量突破1.1亿人次，广州白云站旅客发送量超3400万人次，广州国际港全力打造中欧班列广州集结中心主枢纽，以枢纽优势赋能城市发展。

　　广州市社会科学院经济研究所所长、研究员欧江波认为，除了四大枢纽外，还有大量铁路、高铁、地铁、高快速路及内部交通网络，因此，交通枢纽是白云区发展的最大优势和核心引擎。对此，他建议白云区从加快枢纽能级提升、优化港产城空间布局配套和发展枢纽型产业三大方面推进枢纽经济发展。“我认为，白云区可以围绕四大交通枢纽，优化周边产业布局和城区发展，积极导入国际交往中心、国际展贸中心、华南时尚中心三大功能中心，推动物流通道向产业廊道、枢纽流量向经济增量、要素流通向要素配置转变。”欧江波说。

　　城市更新走向“内涵发展” 推动形成新型现代化中心城区

　　在加速城市更新上，白云区统筹推进城中村、老旧小区、老旧街区改造，尤其是提出了要实现城区从外延扩张向内涵发展转变。

　　何为“内涵发展”？白云区提出，城市更新不仅要有“量”的腾挪，更要有“质”的焕新，将护好“云山珠水”、用好“四大枢纽”、建好“智慧城区”，以产业兴城、安居乐城、山水融城、韧性筑城、文化亮城、智慧治城六大行动，实现生产、生活、生态“三生融合”。

　　邱之仲介绍，“十五五”期间，白云区将重点推进罗冲围片区、三元里、萧岗、潭村等9个新模式，陈田等5个旧模式城中村改造项目，总投资超2000亿元，预计新增1000万平方米商业载体、万亩工业用地。同步配套学校、医院、商业、文体等设施，建设好房子、好小区、好社区、好城区。

　　聚焦产业兴城，白云机场东部及南部、广州国际港周边、广州民营科技园谋划打造“万亩千亿”引领型产业园区，发展“枢纽+”特色产业；推动京溪广智片区等9个老旧厂区“工改工”“工改新”，升级远景路美食街等老旧街区业态，增强产业空间活力。

　　构筑山水融城，白云将打通“珠江西航道—广州白云站—白云新城—白云山”城市廊道，完善公园体系布局，实现300米见绿、500米见园，塑造“云山珠水、生态融城”的景观格局。

　　对于“珠江西航道—广州白云站—白云新城—白云山”城市廊道这一概念，欧江波分析认为，这是白云区“十五五”期间的一个重要布局。

　　“虽然是交通枢纽，但我们认真看地图就会发现，白云区的南北向沟通更便捷，但东西向通道不够。”他表示，作为“十一横”中重要的一条横向通道，这条城市廊道打通后，将成为整个白云区南部中心城区化、推动总部经济和特色经济发展的重要着力点，将整个区域融合起来。“同时配合更新改造，三元里、萧岗、白云站周边等区域正在加快推进，（白云区南部）未来有望形成新型现代化的中心城区。”

　　关键词拆解三区“十五五”

　　越秀——“3+3”核心产业体系

　　越秀区将以现代金融、现代商贸、生物医药与健康3大千亿级产业擎起“四梁八柱”，以文化创意、专业服务、数字经济3个五百亿级产业厚植“中坚力量”。其中，生物医药与健康产业被确立为越秀区“十五五”的首位产业。　　

　　荔湾——“广州会客厅”

　　城市会客厅是一个能够让八方来客“愿意来、留得下、还想来”的地方。荔湾具体做法包括：依托广佛极点核心区的地理优势打造“广州西部会客厅”，用好沙面人才休闲岛的资源打造人才会客厅等。　

　　白云——“东山西水、南城北港”

　　“南城”：以白云新城、白云湖数字科技城、广州白云站等枢纽平台为依托，盘活约21平方公里存量空间。“北港”：依托空港，塑造国际化门户形象。“东山”：依托白云山、帽峰山等生态本底资源，打造中心城区最大的生态公园和区域协调景城共荣典范。“西水”：依托珠江西航道、石井河等蓝绿空间，建设珠江西航道十公里“黄金岸线”。　　

　　专家声音

　　越秀区“十五五”规划突出把握了传承与创新，在建设现代化产业体系、完善城市功能品质、公共服务提质补短等方面推出了一批具有前瞻性、可操行性、均衡性强的举措。

　　——顾乃华：暨南大学党委常委、副校长，产业经济研究院教授　　

　　“老城底蕴+新城活力+滨江风光”三者叠加出来的城市魅力，十分有竞争力。荔湾区可以依托深厚文化底蕴、优质水岸空间，打造文商旅、商务、消费多元融合的城市功能场景，走出特色化、差异化的高质量发展路径。

　　——陈雄：全国工程勘察设计大师、广东省建筑设计研究院集团股份有限公司首席总建筑师　　

　　交通枢纽是白云区发展的最大优势和核心引擎。“十五五”期间，白云区应从加快枢纽能级提升、优化港产城空间布局配套和发展枢纽型产业三大方面推进枢纽经济发展。

　　——欧江波：广州市社会科学院经济研究所所长

　　南都广州新闻部出品

　　采写：南都记者 李竹 陈卓睿 王美苏