最新 | 1370万人！天津重要规划！探索建立新假期！事关每个家庭！

近日，天津市发改委发布“关于印发《天津市人口高质量发展“十五五”规划》的通知”。

“十四五”期间，天津人口发展底盘持续夯实。2025年常住人口稳定在1363万人，户籍人口五年净增60.4万人，达1191.07万人；九年义务教育、高中阶段入学率超99%，人均预期寿命升至82.7岁；就业、社保、托育等民生保障持续扩容，人口红利稳步向人才红利转型。同时人口发展进入减量与结构调整并行窗口期，人才区域竞争加剧、公共服务供给承压成为突出挑战。

规划明确四大核心发展目标，量化发展指标清晰可落地。总量上，到2030年常住人口力争到1370万人，户籍人口再净增70万；素质上，居民健康素养水平升至46%，人均预期寿命达83.2岁；结构上，常住人口城镇化率稳定86%以上；民生领域稳控城镇调查失业率，大幅提升普惠托育、护理型养老床位供给水平，全方位改善群众生活品质。

围绕目标，规划部署六大重点任务构建全链条支撑体系。全面深化教育卫生改革，同步提升居民健康、科学文化与思想道德素质；健全生育支持体系，推进津牌托育惠民工程，多措并举降低生养教成本，打造生育友好城市；系统应对老龄化，完善三级养老服务网络，培育银发经济，推进适老化改造与老年人力资源开发；强化人力资源开发，升级“海河英才”“海河工匠”工程，拓宽青年、技能人才引育渠道；优化市域人口空间布局，做强滨海新区集聚能力，均衡中心城区、环城、远郊资源配置；统筹人口与产业、资源环境匹配，建立公共资源随常住人口动态调配机制，守住城市人口安全底线。

此外，规划还提出：

• 实施育儿补贴制度，及时足额发放育儿补贴，探索建立补贴标准动态调整机制。全面落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。

• 将用人单位落实职工产假、生育假、陪产假、育儿假纳入劳动监察范围。鼓励用人单位以福利方式设立特色生育休假制度。探索建立“父亲专属假”和弹性育儿假制度。

• 稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。坚持义务教育免试就近入学和公办、民办学校同步招生，切实保障适龄儿童接受义务教育的合法权益。支持多子女家庭同校就读。

• 健全家庭住房支持政策，建立与子女数量挂钩的住房支持与保障制度，加大对多子女家庭购房的支持力度。

• 拓宽精准引才渠道，持续推动“海河英才”行动计划提质升级。

主要目标

“十五五”时期，将着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑天津社会主义现代化大都市建设。

——人口总量。增强人口吸引力，减缓人口自然负增长趋势，推动常住人口总量稳中有升，到2030年末达到1370万人，其中滨海新区常住人口比重进一步提升。推动户籍人口平稳增长，到2030年末净增长70万人。

——人口素质。人口健康状况持续改善，孕产妇死亡率控制在8/10万以下，婴儿死亡率控制在4‰以下，人均预期寿命提高至83.2岁左右。人口受教育程度进一步提高，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.4年。

——人口结构和分布。保持出生人口性别比处于合理区间，人口性别结构均衡。继续控制中心城区人口规模，增强环城四区和滨海新区的人口吸纳能力，推动人口与经济社会、资源环境更加协调。持续推进城镇化进程，到2030年常住人口城镇化率稳定在86%以上，着重推进远郊五区城镇化率提高至56%。

——民生福祉。稳步推进就业增收、社会保障、养老托育等民生福祉水平和质量。到2030年，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，3岁以下婴幼儿入托率提升6.5%，养老机构护理型床位占比达到75%。

有效降低家庭生育养育教育成本

一、加强生育服务支持

完善生育保险和育儿补贴制度。完善生育保险制度，扩大生育保险覆盖面。加强生育医疗费用待遇保障，完善生育津贴支付规范。实施育儿补贴制度，及时足额发放育儿补贴，探索建立补贴标准动态调整机制。全面落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。探索制定隔代照料支持政策。

完善生育休假制度。健全生育休假政策，建立合理的生育成本共担机制。将用人单位落实职工产假、生育假、陪产假、育儿假纳入劳动监察范围，加大生育休假落实情况监督力度，保障法律法规规定的各类生育假期落实到位。鼓励用人单位以福利方式设立特色生育休假制度。

加强生殖健康服务。实施孕育能力提升计划和出生缺陷防治能力提升计划。强化孕产妇心理健康服务。合理提升生育全流程医疗费用保障水平，扩大辅助生殖技术报销范围。强化青少年性与生殖健康教育。预防非意愿妊娠，深入开展早孕关爱服务。

二、强化教育、住房、就业支持

着力减轻教育负担。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。坚持义务教育免试就近入学和公办、民办学校同步招生，切实保障适龄儿童接受义务教育的合法权益。支持多子女家庭同校就读。支持中小学校、用人单位等开展寒暑假期儿童托管服务。完善覆盖全学段学生资助体系，确保家庭经济困难学生及时受助、应助尽助。

健全家庭住房支持政策。建立与子女数量挂钩的住房支持与保障制度。加强初婚初育家庭住房保障，加大对多子女家庭购房的支持力度。促进保障性住房配租和购买向有子女家庭倾斜，在户型选择方面适当照顾。增加中小户型保障性租赁住房与商品房供给，满足年轻家庭基本需求。

营造良好就业环境。完善相关地方立法，严厉打击职场性别歧视。督促用人单位严格落实对女性职工特别是孕产期、哺乳期女性的劳动保护。加强对生育后返岗女性职业技能培训和就业咨询服务。探索建立“父亲专属假”和弹性育儿假制度。加强对超时工作监督力度，治理“内卷”文化。

建立健全养老服务体系

养老服务体系建设是积极应对人口老龄化的重要基础，是促进社会公平的关键支撑。建立健全养老服务体系，提升养老服务可及性和质量水平，推动实现老有所养。

一、构建养老服务三方协同机制

推进养老服务三方协同。强化基本养老服务政府主导，完善设施布局和服务网络，扩大兜底性、基础性、普惠性养老服务供给。引导社会资本参与养老服务，推动养老服务产业高质量发展。鼓励社会组织、社会工作者和志愿者深度参与居家社区养老服务。加强基层老年协会建设，培育互助性养老服务模式。

加强养老服务基础支撑和综合监管。强化养老服务法治保障，提升综合监管质效。完善基本养老服务清单制度，健全养老服务标准体系，优化养老机构登记评定办法。深入排查整治养老机构安全风险隐患，进一步压实养老机构主体责任，全面压实监管责任。推动重点设施设备更新改造，加大要素保障力度。

二、完善覆盖城乡的三级养老服务网络

建成三级养老服务网络。依托区级养老服务指导中心，拓展和强化服务示范、行业指导功能，提升养老服务信息化水平。依托街道（乡镇）敬老院、民办养老机构等，改扩建区域养老服务中心，推动实现街道（乡镇）范围具备综合功能的养老服务机构全覆盖。推进社区（村）级养老服务网络建设，采取“中心+站点”等方式，发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，补齐农村养老服务短板。

深化京津冀区域养老服务合作。推动完善京津冀养老服务协同机制，加强养老服务政策、项目、人才协同。探索跨区域养老服务供需对接和服务衔接机制，推动资源共享、标准共用、服务互认。推动本市养老资源向河北省有条件的地区延伸布局，承接适度外溢的养老与康养需求。

三、优化居家、社区、机构三类养老服务形态

巩固居家养老基础作用。推动居家养老服务供给侧结构性改革。拓展居家养老服务范围，为居家失能失智老年人提供家庭养老床位等服务，鼓励发展“家门口”多样化养老服务。

强化社区养老依托作用。依托社区为居家养老提供有力支持，扩大社区养老服务有效供给。推动“1+N”嵌入式社区养老服务设施建设，完善综合服务功能，打破机构养老和居家社区养老服务界限，打通养老服务的“最后一米”。

优化机构养老专业支撑作用。发展兜底保障型、普惠支持型、完全市场型的分级养老机构，健全公办养老机构运营机制，支持通过公建民营等方式扩大服务供给。充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。

四、健全老年人社会保障制度

加快发展多层次多支柱养老保险体系。夯实基本养老保险第一支柱作用，确保基本养老保险全覆盖、保基本、可持续。发挥年金第二支柱作用，持续扩大企业年金覆盖面。激发个人养老金第三支柱作用，促进个人养老金多参与。鼓励开发普惠型商业养老保险产品。

完善老年人社会救助和社会福利制度。稳妥有序推进长期护理保险制度建设，充分发挥长期护理保险的核心支付作用。健全高龄独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人主动发现机制，提高精准救助能力。完善社会力量参与困难老年人救助机制。落实经济困难老年人养老服务补贴政策。推动建立老年人能力综合评估制度。加快构建功能衔接、转介有序的安宁疗护服务网络，推动规范化和可及化发展。

加大人才引育力度

综合国力的竞争归根到底是人才的竞争，是劳动者素质的竞争。加强青年发展型城市建设，系统优化人才引进、培育与服务路径，实施更开放精准的引才政策，营造近悦远来的一流服务生态。

一、完善市场化引才机制

拓宽精准引才渠道。持续推动“海河英才”行动计划提质升级。加强与行业企业及人力资源机构合作，深度运用大模型、大数据等技术绘制重点产业人才图谱，提供政策智能检索、人才潜力评估、职位精准匹配等服务，提升人才与产业对接效率。

提升人才来津便利度。拓展境外职业资格认可目录，在工作许可、出入境等方面提供配套支持。支持来津就业创业留学回国人员申报国家级和市级创业支持计划。提升人力资源服务企业来津设立功能型机构便利度，鼓励在共建“一带一路”国家设立分支机构，构建与国际接轨的人力资源服务体系。

二、健全高层次急需紧缺人才培育体系

加强青年科技人才储备。聚焦战略性高新技术和基础科学前沿领域，每年选拔100名具有较强创新潜力的青年科技人才，实行科研导师和产业导师“双导师”培养模式，给予专项资金支持。实施中国博士后科学基金与天津市联合资助项目，支持博士后设站单位引进博士进站开展原始性发现和“0—1”技术突破研究。引导社会力量设立博士后创新创业基金，支持优秀博士后开展竞赛和创新活动。

壮大战略性新兴产业人才队伍。实施数字经济领域技术技能人才培育专项，规模化培养数字经济工程师。实施卓越制造人才培养项目。支持重点高校和企业合作共建卓越工程师学院、现代产业学院、未来技术学院，推动产才高度契合、产科深度结合。高水平建设全国重点实验室、海河实验室等创新平台，重点培养掌握核心技术的一流科技领军人才和创新团队。

三、构筑全方位人才服务保障体系

提升人才服务水平。深入实施“海河英才”卡制度。鼓励金融机构开发“留创贷”等创新产品，赋能留创企业发展。建立重点人才联系服务机制，设立高层次人才服务专员。加强人才政治引领和政治吸纳，增强人才的认同感和向心力。提高公共服务水平，多渠道满足人才安居需求。

四、共建区域人才发展共同体

加强京津冀产业引才协同。提升天津滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等平台承载能力，积极承接北京科技创新资源和高品质人才。深化通武廊区域一体化高质量发展，推动平台共建、人才共享、资源共用。联合京冀共同开展人才招聘、项目对接、技术攻关等主题活动，共建、共享海内外人才引进渠道和资源。

加强京津冀人才服务协同。实施京津冀人力资源服务机构等级评定，加快形成三地统一开放、竞争有序的人力资源市场。建立京津冀人才发展联盟，精准对接三地重要领域人才需求。建设京津冀人才服务“区域通办”平台，实现人才服务事项异地同标、同效办理。推动建立区域人才互认机制，统一人才评价体系和考核标准，拓展职称资格等互认范围。

编 辑 | 程婷

来源 | 天津市发改委网站 津云