南京市“十五五”枢纽经济发展规划发布，构建“三港八片”新格局

现代快报讯（记者 王益）2025年初，国家发展改革委印发《国家物流枢纽布局优化调整方案》，南京同步入选港口型、陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型5类国家物流枢纽布局承载城市。近日，在“十五五”开局之年，《南京市“十五五”枢纽经济发展规划》（下称《规划》）出炉，为未来五年南京枢纽经济高质量发展定调锚向。《规划》明确了四大战略定位，部署了做强综合交通功能、构建现代产业体系等六大重点任务。目标到2030年，南京枢纽设施能级全面跃升，多式联运网络持续完善，枢纽经济规模与效益实现跨越式增长，港产城融合发展深入推进，服务国内国际双循环的枢纽节点功能显著增强。其中一大任务，就是构建起“三港八片”的枢纽经济区功能布局，从而推动空间集约利用。

作为华东唯一“五型”枢纽，南京出台这份发展蓝图，拥有坚实的发展基础。一是枢纽片区建设成效显现，禄口机场迈入双跑道双航站楼运行的超大型机场行列，长江南京以下12.5米深水航道贯通，龙潭、西坝、新生圩三大公铁水联运枢纽格局基本形成，“米”字型高铁网络加速构建。二是枢纽服务质效稳步提高，禄口机场国际及港澳台地区货邮吞吐量首次突破10万吨；落地长江引航中心、南京海事法院、南京国际航运仲裁院等专业服务机构；省内首创“中欧班列+保税”进口模式，拓展“中欧班列+跨境电商”“中欧班列+冷链”新模式。三是枢纽产业链条延伸拓展，临空经济示范区集聚一批航空制造及研发类企业，航空运输实力全省领先，航空物流、跨境电商、临空高科技等产业快速发展；龙潭、西坝港区大力发展临港前置仓业务，引导货源就近集港装箱出运；绿地城际空间站、证大喜马拉雅中心等商业载体投入运营；成立南京港航服务中心联盟，发布沿江城市首个江海航运物流集装箱货量指数。四是枢纽工作机制不断完善，此前已出台《关于支持南京临空经济示范区一体化融合发展的实施方案》，并召开区域性航运物流中心建设推进会，积极探索南京南站高铁枢纽经济区管理体制机制改革。

《规划》明确了六大重点任务，要做强综合交通功能，夯实枢纽经济基础支撑；构筑现代产业体系，厚植枢纽经济增长后劲；拓展内外供应链条，加快枢纽经济能级跃升；推动空间集约利用，优化枢纽经济总体布局；深化改革创新赋能，打造枢纽经济特色品牌；建设陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型“五型”物流枢纽，增创枢纽经济发展优势。

推动空间集约利用这一任务，是在“十四五”“三核七星”基础上优化为“三港八片”（空港、海港、陆港三大引擎+临空、龙潭、南京南站、南京北站、江北海港、江北空铁、都市圈货运、下关航运服务8个片区），推进港产城融合。

“三港”即空港、海港、陆港三类枢纽引擎，聚力打造空铁公水多式联运枢纽，全面提升全球链接与区域辐射能级，为枢纽经济扩能提供核心支撑。空港枢纽以禄口国际机场为核心，划定5公里核心发展圈、15公里协同联动圈，重点发展高时效、高附加值的航空制造、航空物流、跨境电商等产业；海港枢纽以龙潭、西坝港区为核心，划定10公里核心发展圈、30公里沿江联动圈，重点布局江海联运、大宗集散、临港制造、航运金融等业态；陆港枢纽以南京南站、南京北站为双核心，划定3公里核心发展圈、10公里联动圈，重点集聚总部经济、商务会展、科技服务、城际商贸等业态。

“八片”即南京临空枢纽经济区、龙潭海港枢纽经济区、南京南站高铁枢纽经济区、南京北站高铁枢纽经济区、江北海港枢纽经济区、江北空铁枢纽经济区、南京都市圈货运枢纽经济区、下关长江国际航运物流服务集聚区，将打造全市枢纽经济能级跃升的主阵地、联动辐射全市乃至南京都市圈产业经济扩能的核心节点。

简单来说，即空港看禄口，海港看龙潭和西坝，陆港看南站和北站；八片就是在这三个引擎上长出来的“产业落地包”，空港偏航空高附加值，海港偏江海联运与临港制造，陆港偏总部商贸与货运中转。