党建引领志愿服务的几个辩证关系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视志愿服务事业发展，习近平总书记强调要“更好发挥志愿服务的积极作用，促进社会文明进步”“更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用”“努力在服务国家战略，服务百姓民生，服务社会治理中传递真善美，传播正能量，为强国建设、民族复兴伟业贡献志愿服务力量”。党的二十大和二十届历次全会对完善社会治理体系、健全新时代志愿服务体系作出系统部署，将志愿服务提升到推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度。党建引领是新时代志愿服务事业高质量发展的根本保证，但在具体实践中，党建引领“如何引”“怎么领”，仍然是一道需要持续探索、不断深化的时代课题。

浙江是改革开放的先行地，也是志愿服务的热土。在志愿服务中强化党建引领，我们深切体会到：党建引领不是一句口号，而是要在实践中处理好一系列辩证关系。只有厘清了关系、把准了规律，党建引领才能从理念阐释转化为生动实践，从原则要求升华为行动自觉。

在“管”与“放”之间找准角色，在“形”与“魂”之间把握覆盖

强化党建引领，首先要回答好一个根本问题：党组织在志愿服务中到底应当扮演什么角色？“领导”和“服务”不是非此即彼的选择题，而是互为前提的辩证关系，要在引领中体现服务，在服务中实现引领。我们认为，基层党组织应当把握好三个角色：把方向、搭平台、优服务。把方向，就是确保志愿服务始终沿着正确的政治方向前进，不跑偏、不走样；搭平台，就是发挥党组织的政治优势、组织优势和资源整合优势，为志愿服务组织提供阵地、资金、政策等支撑；优服务，就是以服务者的姿态出现在志愿服务组织面前，不是“我来管你”，而是“我能为你做什么”。党组织要做的是“掌舵”而不是“划桨”，要守住底线、放开空间。

实践中，“一放就乱、一管就死”的困境，往往源于党组织定位不清，要么把志愿服务组织当成行政下属来“管”，要么完全放手、不闻不问。破解这个困境，关键是把“把关”聚焦在政治方向和合规性上，把“放权”落实在项目执行和服务创新上。浙江海宁市西山社区目前运营65个志愿服务项目，社区党委负责统筹资源和把关方向，具体项目则由专业社工带领志愿者团队自主设计、自主实施。党组织“管”的是安全底线和资源保障，“放”的是专业空间和创新活力。这一“管”一“放”之间，体现的正是基层党组织“有所为、有所不为”的角色自觉。

与定位问题相伴而生的是覆盖问题。“组织覆盖”和“工作覆盖”是两种不同的逻辑，组织覆盖解决的是“有没有党组织”的问题，工作覆盖解决的是“党组织有没有发挥作用”的问题。两者是“形”与“魂”的关系，有“形”无“魂”，就是“有组织无活动”“建了支部不见面”的形式主义；有“魂”无“形”，党组织的引领便缺少了制度化载体。实践中要防止三种倾向：一是“为建而建”，片面追求组织覆盖率，忽视实际效果；二是“建而不管”，支部建起来了，却没有日常联系和活动开展；三是“管而不活”，支部活动限于理论学习、文件传达，与志愿服务业务“两张皮”。这里关键要看，党组织的存在，是否让志愿服务队伍更有凝聚力、持久力、战斗力。

志愿服务组织点多面广、类型多样，在覆盖路径上，区域化党建适用于地域集中、资源密集的城区或产业园区，优势是“资源共享”；支部联建共建适用于跨领域、跨行业的资源整合，优势是“优势互补”；党员到社区报到适用于机关企事业单位党员下沉基层，优势是“力量下沉”。三种路径各有侧重、互为补充，关键是因时因地因事制宜，做到“哪里有志愿服务组织，哪里就有党的工作”。

在“台”与“戏”之间打通堵点，在“专”与“群”之间汇聚合力

我们常说的“党建搭台、志愿唱戏”这句话很形象，但实践中经常陷入“台搭好了不知道唱什么戏”“有戏可唱却找不到台”的尴尬。究其原因，往往是需求不清晰、资源不匹配、信息不对称。浙江在推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点过程中，探索了“需求—资源—项目”三张清单的工作机制。第一张是需求清单，由专业社工带领志愿者深入社区开展需求摸排，把“群众需要什么”搞清楚；第二张是资源清单，把辖区内的共建单位、社会组织、爱心企业、志愿服务队伍等资源整合起来，把“谁有能力做什么”搞明白；第三张是项目清单，围绕群众需求和基层治理痛点，精准设计和孵化志愿服务项目，把需求和资源怎么匹配落到具体项目上。三张清单的实质，是把党建搭台从“物理空间”升级为“精准对接机制”。党组织的角色，不是自己去“唱戏”，而是做好“导演”和“制片”，了解观众需要什么，清楚手上有哪些“演员”和“设备”，最后排出一台好戏。这套机制的核心价值在于：让“搭台”的人知道该搭什么样的台，让“唱戏”的人知道哪里有适合自己唱的戏。

供需对接之后，紧接着是力量的融合。专业社工的长处在“专业”，志愿服务的优势在“群众”，两者不是替代关系，而是互补关系。党建引领要做的是让两者从“各干各的”走向“协同作战”，形成一种“专业引领+群众参与”的分工协作关系。具体来说，专业社工负责需求评估、方案设计、过程管控、效果评估等专业化环节，志愿者负责入户走访、活动执行、日常陪伴等群众性环节。党建在其中扮演“黏合剂”的角色，即通过党组织的统筹协调，打通信息壁垒，整合资源配置，构建起“需求精准对接、资源动态调配、服务专业嵌入”的基层社会治理生态链。

这种协同作战不是简单的拼凑，而是有核心、有分工、有层次的组织化协同。浙江杭州市临安区月亮桥村创新打造了“1+1+1+X”机制，即1名党员带动1名专业社工、1名村民骨干，再联结X名志愿者，村内54名党员实现组队全覆盖。党组织的角色是“搭台定向”，专业社工负责“专业把控”，村民骨干和志愿者承担“一线服务”，三方各归其位、各展所长，把党组织的组织优势、社工的专业优势和群众的参与优势拧成一股力量，进而实现“1+1>2”的融合效应。

在“要我”与“我要”之间转变思路，在“管理”与“赋能”之间平衡分寸

“主动报到”的前提是志愿服务组织觉得“报到”有价值、有必要。这就需要我们转变思路：与其“要求来”，不如“吸引来”；与其“管住人”，不如“凝聚心”。志愿服务组织最需要什么？资源、平台、政策支持、能力建设。如果党组织能够提供这些“干货”，向党组织报到就从“要我报到”变成了“我要报到”。基于这样的逻辑，我们强调党组织要“先服务、后引领”，用服务赢得信任，用信任换取认同，用认同实现引领。这不是策略性的“先予后取”，而是对党组织本质功能的回归。当志愿服务组织在实践中真切感受到“有了党组织，我们的活动更好开展了、资源更丰富了、队伍更稳定了”，他们自然会选择向党组织靠拢。

在推进组织覆盖时，必须处理好“应建尽建”与“尊重自愿”的关系。对于具备条件的志愿服务组织，积极推动建立党组织；对于暂不具备条件的，通过选派党建指导员、建立群团组织、开展联合党日活动等方式实现党的工作覆盖。我们要做的是搭建平台、创造条件，把党组织的政治优势转化为志愿服务组织的发展优势，让党外负责人和骨干真切感受到党建带来的资源链接、能力提升和品牌赋能。

以浙江苍南县壹加壹应急救援中心为例。该中心骨干力量由出租车司机、户外运动爱好者、退役军人等群体构成，具有鲜明的社会性和自发性特征。2007年注册成立后，于2011年建立党支部，2023年升格为党总支，在此过程中逐步构建起“党建引领、扎根基层、专业分工、平战结合、服务前移”的系统化架构，组织建设始终与事业发展同频共振。其经验启示在于，党组织不是外部嵌入的“管理环节”，而是内部凝聚的“核心枢纽”，通过组织链接，将身份各异、流动性强的骨干力量有效整合，把“各自为战”转化为“协同作战”，从而破解了社会组织普遍存在的组织松散、战斗力不强等深层问题。经过多年深耕，壹加壹不仅成为民间应急救援体系中的重要力量，更在建党105周年之际荣获“全国先进基层党组织”称号。

流动党员的凝聚问题，本质上是“组织形态如何适应人的流动状态”问题。传统的“单位制”党建模式以固定工作场所和固定居住地为前提，而新就业群体的典型特征是流动性和分散性。这就要求我们探索更加灵活、更具弹性的组织形态，支部可以建在站点上，也可以建在平台上；组织生活可以在线下开展，也可以在线上进行；党员管理可以依托属地，也可以依托行业。浙江杭州市拱墅区石桥街道成立首批网约配送员站点党支部，并依托党支部组建起“石全十美”骑手志愿服务队。骑手们发挥走街入户、全域流动的职业优势，在配送途中参与入户反诈宣传、沿街隐患排查等服务，从“配送员”变身“治理员”，把走街串巷的“流动”转化为见微知著的“探头”。当党组织建在了站点上，骑手党员就有了“家”，“流动”的党员就不再是管理的难题，而是流动的旗帜、移动的哨兵。

行业协会商会和企业开展志愿服务最大的优势是“专业”，党建引领要做的是帮助他们把专业优势转化为服务效能。这里涉及三个环节，资源链接、项目设计和长效机制。党组织在其中的功能，首先是帮助行业组织对接服务需求——社区和基层群众需要什么专业服务；其次是参与项目设计——如何把行业专长转化为可落地、可持续的志愿服务项目；再次是推动建立长效机制——让“一阵风”式的活动变成制度化的服务供给。党建引领不是“取代”行业组织的专业判断，而是“赋能”行业组织的专业实践，帮助他们找到服务社会的精准切口、对接政策和资源支持、建立稳定的服务渠道。

在“身”与“心”之间实现贯通，在“被服务”与“去服务”之间促成双向奔赴

党员到社区报到，已经基本实现“身到”，但“身到”之后如何实现“心到”“事到”，这是一个递进逻辑。“心到”的本质是党员从“被动响应”转向“主动担当”，关键在激发党员的主体意识，让他们认识到志愿服务是党员身份的题中应有之义。“事到”的本质是党员的服务与群众的需求实现精准匹配，不是“我能做什么就做什么”，而是“群众需要什么我就做什么”，本质上是需求侧与供给侧的有效对接。具体可以通过三个步骤，一是摸清需求——社区需要什么服务，哪些领域存在服务空白；二是梳理特长——辖区内的党员各有什么专业背景、技能特长和服务意愿；三是精准匹配——把需求和特长对接起来，让医生党员认领健康义诊，让律师党员认领法律咨询，让教师党员认领课后辅导，做到“群众点单、组织派单、党员接单”，实现才尽其用、民得其惠。

考核评价是保障“心到”“事到”的制度支撑。制度设计的目标是让党员的志愿服务行为从“软约束”变成“硬指标”，从“可做可不做”变成“做了有激励、不做有压力”。要让“报不报到不一样、做没做不一样”真正落地，关键是要形成 “服务—记录—评价—反馈—激励”的完整闭环。浙江海盐县建立了积分管理与结果运用双挂钩制度，将在职党员的服务时长、项目实绩和群众满意度等纳入量化考核，直接与年度组织评议、评优评先挂钩。同时注重正向激励，定期发布“红色先锋榜”，从基层一线选树先进典型，让干得好的党员“有面子、有劲头”。这套机制抓住了三个关键点，一是指标可衡量，把定性评价转化为定量比较，让考核有据可依；二是结果有运用，“考”与“用”环环相扣，杜绝“干好干坏一个样”；三是激励重正向，考核不是为了约束人，而是为了鼓舞人，让优秀者被看见、被认可。机制优化后，群众对党员服务的整体满意度达到99.4%，较之前提升6个百分点。数字提升的背后，是“报不报到不一样、做没做不一样”从口号变成了党员心中的行为标尺。

新就业群体从“被服务”走向“去服务”，是党建引领志愿服务中值得深入思考的课题。外卖骑手、快递员等群体，一开始往往是志愿服务的“被服务对象”，比如为他们提供休息驿站、饮水服务、政策咨询等，但当他们感受到党组织的关心和服务之后，很多人主动提出“我也想做点什么”。这一转变反映了服务是最好的凝聚方式的内在逻辑。当新就业群体在“被服务”中感受到尊重和温暖，他们会产生归属感和认同感，进而产生回馈社会的内生动力。党组织要做的，是“搭建”他们能够服务的平台和渠道，把他们流动性强、熟悉街巷、接触面广等优势转化为治理和服务优势。

针对新就业群体时间高度碎片化、工作场景流动性强的特点，浙江探索了“碎片化服务+自主接单”模式——不要求“人随组织走”，而是让“服务随人走”。外卖骑手在配送途中顺手拍下安全隐患、代送应急物资，志愿服务在日常工作的间隙中自然发生。这一模式的核心是把职业优势转化为服务优势，让志愿服务从定时定点的“集中行动”变为灵活嵌入工作场景的“常态参与”，推动新就业群体从“治理变量”变成“治理力量”。所谓“双向奔赴”，更多的是“被服务者”与“服务者”两种身份的融合与转换，进而成为“共同治理的伙伴”，实现社会治理层面的共建共治共享。

在志愿服务中如何强化党建引领是一个需要在实践中不断回答、持续深化的命题。处理好“管”与“放”的边界，把握好“形”与“魂”的统一，对接好“台”与“戏”的供需，融合好“专”与“群”的优势，实现好从“要我”到“我要”的转变，平衡好“管理”与“赋能”的关系，贯通好“身”与“心”的距离，促成“被服务”与“去服务”的双向奔赴，这些辩证关系背后，是党建引领志愿服务的深层规律。浙江将继续在实践中探索、在探索中深化，努力为党建引领志愿服务工作贡献更多浙江素材、浙江经验。（陆维 浙江省委社会工作部副部长）

来源丨《中国志愿》2026年第7期

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